省纪检监察协会学习资料(2025年第12期·总第35期)
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二十届中央纪委四次全会强调,健全不正之风和腐败问题同查同治机制,着力推动正风反腐一体深化。各级纪检监察机关要坚持严字当头、实字托底,采取有力有效措施,贯通推进整饬作风、惩治腐败,全面加固中央八项规定堤坝。浙江省纪委监委推动全省各级纪检监察机关准确把握风腐一体、风腐交织的阶段性特征,积极探索风腐同查同治的思路举措和制度机制,持续放大纠风反腐综合效应。湖北省纪委监委把风腐同查同治作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措,制定《关于健全风腐同查工作机制的意见》,在同查、同治、查治贯通上下功夫,持续提升预警惩治效能。

浙江:完善风腐同查同治机制强化系统施治

近年来,浙江省纪委监委高度重视风腐同查同治,推动全省各级纪检监察机关准确把握风腐一体、风腐交织的阶段性特征,积极探索风腐同查同治的思路举措和制度机制,持续放大纠风反腐综合效应。

一、以“严”的基调推进风腐同查,形成一体突破态势

突出“由风挖腐”。在查处“四风”问题时,对有无请托办事、利益输送、权钱交易、团团伙伙等问题做到“四必看”,由“风”的线头扯出“腐”的线团,坚决查清“四风”背后的腐败问题。嘉兴市秀洲区纪委监委在查处该区公共资源交易中心原主任董某逢年过节收受中介所送礼卡礼券问题时,深挖背后腐败问题线索,最终查实董某非法收受他人财物价值80余万元。注重“由腐查风”。在查处腐败案件中,必查对象本人“四风”问题、必查所涉其他党员干部和公职人员“四风”问题,对相关线索及时研判、优先处置,由查一案到查一批,形成更大震慑效应。2024年全省查处的违反中央八项规定精神问题中,从审查调查中拓展发现的占27.4%,同比上升7.2个百分点。义乌市纪委监委在办理市卫健局原副局长陈某某和义亭镇原党委委员李某某2起留置案件中,拓展查处“四风”问题干部42人,其中同级党委管理干部15人。推进数智赋能。紧盯隐形变异“四风”问题和新型腐败、隐性腐败,依托公权力大数据监督应用系统,通过构建模型算法、数据碰撞等,不断提高发现问题线索精准度,推动查处风腐问题更加高效有力。温州市鹿城区纪委监委利用“建设工程质量监督场景模型”,发现区住建局工程质量监督站工作人员陈某监督的地块上某工程检测公司检测频次畸高,循线深挖出陈某违规帮助该企业承揽工程并非法收受财物问题。

二、以“统”的机制推进风腐同析,完善贯通协同体系

优化内部衔接。党风政风监督部门会同案管、信访、监督检查、审查调查和巡视巡察等部门,定期梳理分析信访反映的热点、监督检查发现的苗头、审查调查移送的线索、巡视巡察了解的问题等,会商研判趋势性变化、地域性特点,构建信息收集、分析研判、循线深挖、定性量纪、推动整改的工作闭环。强化上下联动。建立“室组地企校”联动机制,通过提级办理、驻点指导、组团作战等方式,破解人情干扰、案件查办不深不透等问题。在查办丽水市遂昌县恶势力团伙头目张某某及其“保护伞”案件中,省市县纪委监委三级联动,统筹派驻、巡视巡察等力量成立联合专案组,查处涉风问题人员38名、涉腐问题人员13名。深化部门协同。加强反腐败协调小组成员单位间的协作配合,对重大复杂疑难风腐问题及时研判分析,建立健全与审计、财政、统计等部门涉风涉腐问题线索移送、联动惩处、通报会商机制,制定出台《关于强化协同配合加大新型腐败隐性腐败惩治力度的实施意见》,推动各类监督有机贯通、相互协调。

三、以“实”的举措推进风腐同治,提升系统施治效能

聚焦重点,靶向治理。从“小切口”入手,部署开展“会所中的歪风”“烟票”和违规吃喝、违规收送礼品礼金等专项整治,以“纠风”推动“防腐”。深入开展医药领域腐败问题专项整治,从严纠治违规收受礼品礼金等不正之风。建章立制,明晰界线。围绕案件中暴露出的风腐问题,通过约谈提醒、提出纪检监察建议等方式,推动职能部门细化制度规定。如针对房产低买高卖、无风险高息借贷等新情况,出台《防止领导干部房产交易违纪违法行为规定》《防止领导干部违规参与民间借贷行为规定(试行)》等制度。针对政商边界模糊、交往不清现象,制定《亲清政商交往若干行为指引(试行)》,建立正面、负面、倡导“三张清单”,推动政商交往有规可依。纠树并举,弘扬新风。编印严重违纪违法党员领导干部忏悔录,摄制警示教育片,通报曝光风腐一体典型问题,用身边人身边事开展警示教育,引导广大干部不越“底线”、不踩“红线”。在全省试点推广“公务餐”一件事改革,推动党政机关带头转变作风,以优良党风政风带动社风民风持续向好。

湖北:查治贯通 提升预警惩治效能

近年来,湖北省纪委监委把风腐同查同治作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措,制定《关于健全风腐同查工作机制的意见》,在同查、同治、查治贯通上下功夫,持续提升预警惩治效能。

一、以“同查”严惩风腐一体问题

深化由腐查风。坚持凡查腐败案件必挖作风问题,既查权钱交易、利益交换、插手干预等腐败问题,又深挖被审查调查人和其他公职人员的“四风”问题线索。2024年以来,在全省移送检察机关审查起诉的991人中,有363人存在违反中央八项规定精神问题。从查处享乐奢靡问题情况看,线索来自审查调查的占比26.9%,同比增长4个百分点。加强由风查腐。查处作风问题时,聚焦纪律规矩、权力运行、政治生态、政商关系等,着力发现和查处利用吃喝送礼搞利益交换、请托办事等问题,坚决清除隐藏在“人情往来”背后的腐败。黄石市纪委监委在查办东方山风景区管委会原副主任董某案件过程中,以打牌、游玩“爱好圈”为突破口,调查其“交际圈”范围和特征,最终锁定“腐败圈”,查实其利用职务便利,伙同他人为商人老板在工程建设招投标中提供帮助、收受贿赂问题。强化纪法衔接。把风腐同查同治要求融入监督执纪执法工作,加强同巡视巡察、公安、审计、税务等单位的协调联动,增强工作合力。黄冈市委第一巡察组在开展中小学“校园餐”专项巡察期间,与公安、审计等部门协作联动,发现市体育中学食堂财务人员曾某某截留学生伙食费46万元,用于为其儿子购车以及个人日常开支问题,曾某某被采取留置措施。

二、以“同治”铲除风腐滋生土壤

坚持以案看风。从腐败案件中深入分析作风新动向,查找本地区本领域哪些不正之风与腐败关系最为紧密,哪些作风问题容易演变为腐败,密切关注苗头性、倾向性问题,有的放矢进行整治。在查办武汉市原副市长王某某案件中,对其收受礼品礼金问题进行深入分析,发现其管理单位和部门90余人向其送礼,省纪委监委及时向市委、市政府发出纪检监察建议,要求开展违规收送礼品礼金问题专项整治,共立案审查313人,问责149人。坚持以风看腐。围绕行业、领域或地区易发多发“四风”案件,深入分析作风建设地区性、行业性、阶段性特点,全链条排查薄弱环节,精准定位腐败风险点。宜昌市长阳县纪委监委在查办村干部违规在空白或虚假土地流转合同上盖村委会印章等形式主义、官僚主义问题中,由风查腐,查实保险公司伙同镇村干部通过虚假投保骗取财政补贴,进一步发现政策性农业保险领域腐败问题,共对全县5个乡镇、22个村46名相关人员追责问责,1人移送检察机关审查起诉。坚持风腐同治。在风腐同查基础上,针对案件中暴露出的制度建设薄弱、风险防控不力等深层次问题,做好以案促改促治,通过“一把手”谈话、制发纪检监察建议书等方式,及时督促健全制度、加强管理。为巩固全省违规吃喝问题专项整治成果,省纪委监委会同省经信厅等部门研究制定《政商交往正负面清单》,明确9类正面情形和9类负面情形,引导党员干部坦荡真诚同企业交往,不搞违规吃喝和利益输送。

三、以“查”“治”贯通斩断风腐演变链条

坚持抓早抓小。准确运用“四种形态”,对倾向性、苗头性问题及时教育提醒,对易发多发且带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题,发现一起查处一起,坚决铲除腐败滋生的作风温床。2024年以来,全省各级纪检监察机关聚焦深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、公款旅游和不担当不作为等作风问题,查办“四风”案件10506件,占全省查办案件总数的36.6%。加强纪法教育。加强党性党风党纪教育,向党员干部讲清楚违规的“规”、由风及腐的“害”,对党员干部认识不清晰、把握不精准的情况及时进行梳理,做好政策解答,促进自省自警、守牢底线。制定《党员干部违规吃喝行为定性处置及取证指引(试行)》,在媒体开展系列解读,引导党员干部逐条逐项对照自查,把纪法规定内化为言行准则。弘扬新风正气。推动各级党组织用好红色资源,大力弘扬党的光荣传统和优良作风。挖掘民俗风情、传统技艺、乡乐乡戏等文化特色,开展“楚韵清风”廉洁文化作品展播活动,创作巡演话剧《王荷波》《钱瑛》等文艺精品,促进树立新风正气。


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