近年来，汉中市纪委监委全面贯彻落实中央纪委、省纪委全会部署，将推行和完善片区协作工作机制作为推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手，统筹纪检监察室、派驻机构、镇街纪检监察机构人员力量，协作开展监督检查、案件查办等工作，有效解决县区监督力量分散、“熟人社会”办案难、统筹联动不够等问题，切实提升了基层监督工作质效。
突出力量整合，推动“人员联用”。合理搭建组织架构、有效整合人员力量是建立协作区的“先手棋”。汉中市纪委监委围绕“力量统筹、优势互补、精准高效”目标，按照“地域相近、便于协作、归口管理”原则，综合考虑人口数量、经济体量、地域特征和纪检监察机构人员力量等因素，将全市177个镇街划分为60个片区，实现了力量整合、协作配合、资源共享、信息互通，一体开展监督检查、案件查办等工作，从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。建立“1+1+N+N”协作模式，由1名县纪委监委班子成员担任“片区长”，1个纪检监察室统筹若干派驻机构和镇街纪检监察机构组成片区，充分发挥纪检监察室熟悉纪法政策、派驻机构熟悉职能部门业务、镇街纪检监察机构熟悉基层工作的三重优势，切实解决力量分散、人手不足难题，确保任务接得住、工作落得实，真正让基层监督实起来、强起来。各县区纪委监委普遍反映，协作区发挥了“全方位领学”“手把手教授”的“传帮带”作用。通过师徒结对、以案带训、跟案实战等方式，持续为基层纪检监察干部“充电加油”，2024年累计代训202人次，协作区已打造成为基层纪检监察干部专业培训基地，在实战中培养出了一批素质优秀、独当一面的业务骨干。
突出统分结合，深化“监督联动”。建立片区协作工作机制，绝非三方力量的简单叠加，而是要在准确定位的基础上，发挥组织作用和系统优势，实现“1+1+1>3”的效果。汉中市纪委监委专门确定2个监督检查室负责联系监督县区，加强对县区落实片区协作工作机制的具体指导，定期分析各县区信访举报、监督检查、审查调查等情况，提出改进意见。片区协作采取“五统一”模式推动工作规范有序运行，即统一研判处置问题线索、统一执纪执法审查调查程序、统一调查取证、统一公文格式、统一组卷立卷。“片区长”定期听取纪检监察室、派驻机构和镇街纪检监察机构工作情况汇报，完善信息传递、沟通协调、整改整治等协作配合机制，贯通各个环节，既发挥各自优势，又实现监督接力、方法贯通，做到联出合力、联出效率、联出质量。纪检监察室强化“统”的作用，加强与巡察、财会、审计、统计等监督贯通协同，多渠道、全方位收集监督信息，建立健全问题线索常态移送机制，推动职能部门移送问题线索622件、巡察移交问题线索362件，进一步构建同题共答、同频共振的工作格局。2024年，汉中市各县区共接收巡察移交问题线索466件，同比增长15.3%；审计移交问题线索243件，同比增长161.3%；立案案件中，来源于监督检查发现问题线索1215件，同比增长74.8%。
突出贯通协同，抓实“线索联商”。汉中市纪委监委先后出台《持续巩固“三个首次实现全覆盖”成果的工作方案》《重点问题线索专题会议工作规范》，聚焦重点领域、重点岗位、重点人群，建立问题线索“底数清单”“处置流程清单”“动态管理清单”，实行定期对账、销号管理、跟踪督办，传导工作压力，加强对县区片区协作的领导指导。留坝县纪委监委对教育领域问题线索逐条研判“过筛”，筛选出10件重点问题线索，由委领导班子成员包案推进，果断对留坝中学两任总务处主任罗某某、彭某某立案审查调查，并采取留置措施，迅速查清两人挪用占用“营养餐计划”资金、收受贿赂等问题。佛坪县纪委监委在受理群众信访举报县卫健局原局长杨某某的相关问题线索后，由第二片区“片区长”牵头，召集协作区人员围绕问题线索开展分析研判，初步核实了反映杨某某的问题属实，其涉嫌严重职务违法和受贿犯罪，为后期案件查办工作打下坚实基础。
突出异地交叉，开展“案件联查”。“熟人社会监督难”一直是影响基层监督质效的重点问题。汉中市纪委监委结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，完善市县两级纪委监委查办案件提级管辖、指定管辖等制度机制，针对案情复杂、工作量较大的案件，由“片区长”牵头，统筹人员力量，集中攻坚、严查快办。2024年，全市县区协作区共处置问题线索422件，立案333件362人，党纪政务处分298人，移送司法机关28人。2023年以来，各县区纪委监委已连续2年全部实现本级管理干部留置案件“清零”。针对重大复杂疑难线索和信访问题，抽调协作区内其他镇街纪检监察干部交叉办理，减少人情干扰，确保案件查深查透。勉县纪委监委在查办该县周家山镇相关问题线索时，在市纪委监委第五监督检查室的指导下，由县纪委监委纪检监察室牵头，派驻纪检监察组和元墩镇纪委参与成立核查组，仅用1个月时间，初步核实了该镇周家山村党支部书记许某某、县扶贫办主任史某某严重违纪违法问题，并同步推进违建拆除和土地复垦，实现了案件迅速全面查清、问题迅速整改到位。强化质量联查，建立完善市纪委监委统筹下的案件质量常态化评查、交叉检查机制，以县区为单元，抽调骨干力量对协作区办理案件进行交叉评查，针对个性问题逐案反馈，共性问题印发《审理工作提示》，坚决杜绝凑数案、瑕疵案、挂名案。2024年，市纪委监委组成2个工作组，交叉检查基层纪检监察机构案件197件，发现并督促整改事实证据、程序手续、定性处理等方面问题635个。
突出以案促治，促进“问题联解”。建立片区协作工作机制，目的是通过强化基层监督提升治理效能，确保党中央决策部署落细落实。汉中市纪委监委坚守政治监督定位，统筹“室组地”、贯通“查改治”，制定《推动政治监督具体化精准化常态化工作安排》，紧扣“国之大者”、党之大计和市之大事，推行政治监督“一地一重点”工作模式，逐县区确定监督重点，分类开展跟踪督导，以点带面推动政治监督具体化精准化常态化，确保党中央决策部署和省委、市委工作安排落地见效。针对典型案件暴露出的问题，由纪检监察室负责，向案发单位制发纪检监察建议或专函；相关派驻机构围绕建议或专函落实，督促驻在单位细化整改措施和具体责任人，建立落实台账，强化跟踪问效；镇街纪检监察机构紧盯基层落实情况，加强跟进监督，及时向纪检监察室反馈整改整治情况，形成“建议—督办—反馈”的工作闭环，确保责任落实、工作务实、过程扎实、结果真实。西乡县纪委监委在协作区探索建立“立项监督”机制，系统梳理群众身边不正之风和腐败问题集中整治查办的典型案件，选定中小学财务和后勤管理、农村集体“三资”管理、不动产登记等8个问题开展项目化监督，发出纪检监察建议书4份，推动职能部门完善制度机制11项。镇巴县纪委监委以查处胡某某贪污挪用农村集体“三资”案为契机，以片区协作模式对全县所有村集体“三资”管理开展“解剖麻雀式”跟进监督，发现问题13个，移交线索2件。
下一步，汉中市纪委监委将继续在协作形式、协作内容、机制保障等方面补短板、强弱项、固优势，加强指导协调、提升工作质效，以协作区的高质量运行助推全市纪检监察工作高质量发展。
