陕西省勉县元墩镇。陈林 摄

清明过后，陕南的茶山正绿。

陕西省镇巴县渔渡镇九家榜村村民蒲国华腰间挎着竹篓，手指在茶垄间飞快翻动。这些带着秦巴露水的茶叶，将搭乘中欧班列“长安号”，远赴中亚与欧洲，摆上异国货架。

“2022年以前，这片茶园里的草比茶树还高。”蒲国华的话里，藏着家乡的沧桑巨变。彼时他在西安打零工，村干部发来的一条信息让他毅然返乡：茶园盘活了，有分红、能务工，在家门口就能过上好日子。“如今，土地流转费、务工工资、年底分红叠加，我的收入比在外务工高，还能守着家人、顾着老小。”蒲国华说。

蒲国华说不清楚什么是“三资”管理，却真切感觉到，村里的账清了，日子红火了，村民说话算数了。这种获得感，正是汉中市深化农村集体“三资”管理突出问题整治的初心与落点。

管好农村集体“家底”，是纪检监察机关践行“监督的再监督”职责的具体表现，更是全面推进乡村振兴必须答好的现实考题。近年来，汉中市以清产核资厘清家底、以案件查办筑牢防线、以数智赋能强化监管，让沉睡资源“醒”过来、集体资产“活”起来、村民腰包“鼓”起来。

从“糊涂账”变“明白账”

九家榜村的蝶变，不是偶然。

早些年，这个村不是没有“家底”：村里有几处零散房屋，一年到头很少使用；东北角有一些废弃的校舍，长满了杂草；部分资产零零散散被几户村民占着，既没有正式合同，也不向村集体交钱。家底不清、资产不明、管理不善，俨然一本“糊涂账”。

2018年起，镇巴县建立常态化资产清查机制，从摸清家底、确权明责开始，每年4月底前完成上年度集体资产“大盘点”。县里先培训镇村干部，讲清楚查什么、怎么查；村里成立资产清查工作小组，一家一户地走、一块地一间房地摸，以账找物、以物查账，把权属和现状弄清楚，登记造册，建立“一资产一档案”。

“资产清查结果要经基层党组织确认，公示7天，大家没意见了，再纳入全国农村集体资产清产核资管理系统，同步将固定资产和资源性资产纳入‘陕农经’平台管理。”镇巴县农业农村局副局长罗义鹏介绍，新增大额资产必须走“四议两公开”程序，报乡镇审核备案，从根子上堵住“暗箱操作”。

清查得准，才能管得好、用得活。

在这套机制下，九家榜村的“家底”彻底厘清。之后，村上用老坟坝小组11.2亩的集体建设用地，以土地入股的形式与企业合作建起牛肉加工厂，年收益5万元以上；将集体资金投入到4家前景好的优质企业，每年增收5万元；将4800平方米闲置厂房统一收回，对外招商招租，集体资金每年又多了近2万元……九家榜村的集体年收入从2021年的2.5万元，增长到了2025年的15.5万元。

“过去农村集体‘三资’管理出问题，往往是因为不透明、不公开。”镇巴县纪委监委负责人说，资产是集体的，但跟老百姓的切身利益没有直接挂钩，大家就不关心，也监督不起来。如今，通过清理、确权、量化、分红，镇巴县把“三资”管理与联农带农结合起来，既盘活了沉睡的资源，也让老百姓变成了参与者、受益者。

这种变化，蒲国华感受很深。以前他觉得村里的事是上面的事、村干部的事，现在不一样了。“这钱有我一份，开会我也敢说话了。”

在镇巴县，像九家榜村这样的蝶变正在更多村庄上演。县里总结了一套“五线齐抓”“1342”工作法。

“五线齐抓”，头一条就是压实“责任线”。县里成立了农村集体“三资”整治专班，由县长挂帅，16个部门领任务、20个镇街负责落地。罗义鹏介绍，最管用的是“五长”负责制，由县长、局长、农经站站长、镇长、村委会主任一条链子串到底。纪检监察、巡察、审计、财政、农业农村这几个部门也是拧成一股绳，劲儿往一处使。“责任线”压实后，同步建强“组织线”。县镇村的力量凝聚在一起，每个村都有了能扛事的班子。有了人，还得把规矩立起来，县里又继续规范了“运营线”。摸清了178个村集体经济组织的家底，集体资产从账面上的 30.4亿元核实到 34亿元，所有资产、合同、账目都搬进了“陕农经”平台，每一笔收支都有记录。紧接着是筑牢“监督线”。村民掏出手机就能看到村里花了多少钱、办了哪些大事。最后是完善“制度线”。坚持边清边改，哪儿有漏洞就用制度补上，合同怎么签、资产怎么处置，一步步形成了规矩。

“1342”工作法，就是把这几件事理得更顺。“1”是摸清家底，账上有的、实际在的必须对上号；“3”是对防返贫监测系统、集体资产监督管理平台、“陕农经”平台全程实行精准监管；“4”是聚焦合同清理、逾期资金处置、闲置资产盘活、产业发展4个关键，逐一下功夫；“2”是做实收益分配和财务管理，让各类运营事项都有流程、有监督、有问责。

今年3月，汉中市深化农村集体“三资”管理突出问题整治推进会在镇巴县召开。会前，与会人员实地观摩了镇巴县农村集体“三资”管理工作开展情况。

从“办案子”到“挖根子”

农村集体“三资”管理领域是基层腐败易发多发区，虚报冒领、截留挪用、监守自盗等问题，啃食群众获得感，破坏基层公信力。如何管住管好，防止“微腐败”侵蚀集体成果？汉中的答案是以办案开路、以震慑破局，筑牢基层监督防线。

4月2日，勉县张家河镇村干部纪律作风专题培训会现场，气氛严肃。全镇村“两委”成员端坐台下，原副镇长岳某保的案例被通报。

“利用职务便利，虚列项目内容、虚构工程资料、虚开发票，骗取套取集体资金62万余元……”曾经“能干、会办事”的同事，沦为警示教育片里的反面典型，台下村干部深受震撼、深受警醒。

此前，勉县纪委监委在日常监督检查中发现，冷峪河村产业道路工程项目账目异常。办案人员从一张张发票、一份份验收单入手，一笔一笔核对，最终查实岳某保的违纪违法事实。

近年来，勉县把群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为“一把手工程”抓紧抓实。县委、县政府主要领导部署、调度，县纪委监委通过深化片区协作联动和班子成员分片包抓机制，对责任落实不力的镇（街道）、部门“点对点”发出工作提醒函，从源头上堵住了集体资金“跑冒滴漏”。

汉中市纪委监委靶向治疗、精准施策，紧盯贪占挪用集体资金、违规处置集体资产等突出问题，以零容忍态度重拳出击，坚持“室组地”联动、部门协同、数据赋能、以案挖案等方式，把案件查办与系统治理相结合，既抓个案查处又抓行业整治，既抓当下整改又抓长效建设，以监督实效护航乡村振兴行稳致远。

去年以来，汉中市共查处相关问题352件，给予党纪政务处分419人，移送检察机关 4人，形成强大震慑。而在查办案件、强化震慑的同时，汉中市更注重深挖案件背后根源，找准“微权力”失管失范的症结所在，为后续精准监管、长效治理找准方向。“必须以办案突破为牵引，坚决惩治‘蝇贪蚁腐’，实现行业重塑、基层善治、群众受益的综合成效。”汉中市纪委监委相关负责人表示，今年是三年集中整治攻坚决战之年，全市纪检监察机关将不断拓宽案源渠道，突出“纪巡审”联动、以案挖案和大数据监督3条主线，持续深化领导包案、挂牌督办、指定管辖、提级办理等工作机制，以办案“撕开口子、挖到根子”。

从“事后查”转“主动防”

整治不是终点，规范才是常态。针对集中整治中发现的制度漏洞、监管短板，汉中市构建起源头防控、过程管控、全程监督的长效机制，以大数据信息化赋能，让监管从“事后查处”转向“主动预警”。

今年1月，城固县农村合作经济与社会事务服务中心工作人员通过“陕农经”平台收到一条合同预警信息：原公镇原公村有一笔36000元的房屋场地租赁合同缺少相关印证资料。

接到预警信息后，城固县农村合作经济与社会事务服务中心联合县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组、县农业农村局改革股的工作人员，共同前往该村进一步核实。经查，该村相关工作人员未及时上传收据信息导致数据缺失，随即现场督促问题整改，推动规范管理。

数字预警能够快速发现问题，也倒逼基层提升管理能力。针对基层“三资”管理队伍业务能力参差不齐的问题，汉中市常态化开展专题培训。

“我们采取‘专题培训+现场观摩+实操演练’模式，组织乡镇财政人员、村财务人员及村务监督委员会成员开展专题培训，重点覆盖财务核算、票据管理、平台操作等，为‘三资’规范化管理提供坚实人才保障。”汉中市财政局相关负责人介绍。

行业部门利用大数据平台发现风险、纠正问题，纪检监察机关则跟进核查风险预警背后的纪律作风问题。在大数据的加持下，纪检监察机关发现问题线索的能力和办案效率都得到了显著提升。

汉中市纪委监委督促相关职能部门充分运用信息化手段，把全市村集体经济组织全部纳入“陕农经”平台，推动村级财务线上审批、支付和“银农直联”全覆盖，实现资金流向实时可查、全程留痕。督促村级组织将资产登记、合同签订、收益分配等数据全量录入平台，建立“三资”管理数字化台账，实现资产动态监管。类似合同履约不及时、单笔现金大额支出等问题，系统会自动触发预警，推送至监管人员，第一时间处置、第一时间纠偏。

2024年以来，全市通过“陕农经”平台录入财务凭证18万份、经济合同4.2万份，完成线上审批支付6.34万笔，涉及金额11.53亿元。每一笔钱、每一份合同、每一项资产，都在系统里留下了“数字脚印”，让“暗箱操作”无处遁形，权力运行更加阳光透明。

制度管根本、管长远。汉中市还在市级层面出台了《汉中市农村集体经济合同管理办法》《汉中市农村集体经济组织收益分配管理办法》等制度，细化资金使用、资产登记、收益分配等操作规范。督促村级组织建立健全财务开支审批、资产清查、合同备案等制度，规范会计科目使用和账务处理，从源头杜绝“白条入账”“公款私存”“账实不符”等问题，为“三资”规范运行筑牢制度基础。

“下一步，汉中市纪委监委将持续深化信息化赋能，依托‘陕农经’平台等载体，强化数据归集、智能比对、预警分析，不断提升监督精准性、有效性和穿透力。”汉中市纪委监委相关负责人表示。

4月20日傍晚，忙碌了一天的蒲国华从茶园收工回家，在村委会门口，看到公示栏里贴出了今年第一季度的财务收支明细。他停下来仔细看了看，那上面公示的，是村里的地、村里的钱，也是他自己的日子。

在汉中，越来越多像蒲国华这样的村民感受到，集体的“家底子”有人守护了，自己的“钱袋子”更鼓了，日子更有盼头了。