航拍镜头下的西安市新城区一角。（新城区纪委监委供图）
巡视巡察常被称为“政治体检”，但从巡察机构对一些单位的日常监督和多轮巡察情况看，不同程度存在整改方案不实不细、同类问题反复出现、制度机制不健全等短板，容易让整改“走过场”。
“十四届区委巡察工作开展以来，区委始终把巡察整改作为严肃政治任务和有力抓手，召开常委会会议、书记专题会等，专题听取巡察情况综合汇报、研究部署整改工作，持续压紧压实被巡察单位整改主体责任。”西安市新城区纪委监委主要负责人说，“在具体工作中，我们也在逐步思考如何才能充分发挥巡察‘政治体检’作用，提升巡察监督的震慑力、穿透力、推动力。”
为了提升巡察整改质效，新城区委巡察机构近年来探索出严把方案审核关、共性整改关、评估验收关和长效机制关这“四道关口”，直击巡察整改中的难点与痛点，推动巡察整改从“纸上销号”向“实处见效”转变。
把好方案审核“起步关”
“整改措施不够具体、针对性不强，要结合单位实际进一步细化”“责任要明确到具体人，再重新梳理完善一下”……每进行完一轮巡察，拿着整改方案逐项审核，向被巡察单位逐条反馈意见，“跟整改方案较真”成了新城区委巡察办的日常。
“一旦方案制定得笼统宽泛，后期整改就会很麻烦，很难改到位、改扎实。这些年，我们也发现很多巡察整改做得实的单位，都是从制定方案之初就下了很大力气。”新城区委巡察办一位负责整改工作的干部说。
通过审核整改方案，一些共性问题也逐渐暴露出来：方案过于宏观、措施可行性不强、责任不明晰。那么，如何才能在制定整改方案这一关就起好步呢？
“整改方案是前提和基础，只有把方案做细做实才能确保方向不偏、靶向精准”“可以尝试在方案审核上多下功夫”……结合日常工作实践，大家有了这样的思考。
于是，新城区委巡察机构着力加强靠前指导，强化整改方案审核，制定区委巡察整改监督责任清单，清晰界定区纪委监委、区委组织部、区委巡察办、区委巡察组的监督职责，明确由4家单位按分工共同审核巡察整改方案，构建起“巡察办统筹+巡察组复核+纪委监委监督+组织部考核”的四方联审机制，将体例规范、问题漏项、责任落地、长效建设等方面内容作为审核的“硬标尺”。
“这种共同审核机制避免了单一部门审核的片面性，既各有侧重又协同发力，为巡察整改把好‘起步关’。”新城区委巡察办相关负责人进一步解释，区纪委监委相关室（组）掌握被巡察单位日常情况，巡察组则是直接开展巡察工作的主体，对被巡察单位的问题最了解、最熟悉，再加上区委巡察办的整体把控和组织部门的考核倒逼，通过贯通协同，使整改方案对准问题、不偏不漏。
新城区委巡察机构还配套制定了巡察整改工作流程指引，进一步细化操作标准，对深挖问题不足、措施笼统宽泛、责任不够具体等问题，点对点反馈并督促相关单位靶向完善，经“四方联审”通过后才能正式实施。
“机构改革后，文化、旅游、体育、文物等相关事务在这里集中，单位涉及内容多、业务宽泛，也随之带来实际操作和运行过程中的困难。”新城区文旅体局主要负责人说，“管得多，改起来确实有难度。”
2024年11月，新城区文旅体局多次与区纪委监委、区委组织部等部门加强沟通，整改方案经多次修改后得以确定。通过“四方联审”督促调整整改方案后，针对“执法缺乏担当意识”问题，进一步明确了开展针对性查处行动倒逼各机构场所合规经营，建立案卷评查机制确保查处合法合规等具体措施。这些细化的措施帮助区文旅体局顺利完成了整改。
不仅是新城区文旅体局，在区委第六轮巡察整改中，区委巡察机构还督促4家单位通过联审反馈意见全面修改完善整改方案，使整改方案靶向明确、措施具体、责任到人。
从“改个案”变成“治共性”
有了整改方案这张“作战图”，接下来进入具体整改后，又该怎样确保整改不是“走过场、空对空”？这成了新城区委关注的重点。
为此，新城区委针对此前巡察发现的共性问题，专门印发《关于开展巡察发现共性问题整改督导工作方案》，要求被巡察过的党组织既对共性问题进行自查，又针对个性问题进行“回头看”；未被巡察的党组织主动对照问题清单，制定自查整改工作方案和责任清单，明确工作标准和时限要求，确保共性问题早防范、早纠正、早解决。
“同类问题反复冒头，不是整改不到位，而是没抓到共性根源，从共性入手，才能推动治本。”新城区委巡察办相关负责人说，新城区建立起巡察共性问题预警机制，每轮巡察结束后，系统梳理被巡察单位的突出问题，对属于职能部门监管范畴的事项，同步移交、同步督办，推动巡察发现问题与行业监管、专项治理有效衔接。
2025年，巡察组在巡察工作中发现物业领域存在较多突出问题，随即将相关共性问题移交区住建局。随后，区住建局在全区开展物业领域专项治理，对820个住宅小区开展拉网式检查，推动整改问题160余个，对4家物业企业实施信用扣分，清退服务不达标物业企业4家，追缴被侵占的公共收益47万余元。
2025年底，新城区退役军人事务局的财务干部在区里参加了几天业务培训。培训会上，不仅讲解了财务制度，还通报了一些共性问题。“这次培训区上的财务干部都参加了，对一些业务类或者行业类的共性问题进行普遍性整改，提前防范此类问题在尚未被巡察的单位出现，收获挺多的。”该局一位干部说。
在新城区，这种共性问题整改就像是一种“前置整改”。通过这样的共性问题整改，实质上也增强了巡察的穿透力，既治已病，更防未病，让“改个案”变成“治共性”。
在整改中，被巡察单位坚决扛起巡察整改主体责任，及时成立巡察整改工作领导小组，由单位主要负责同志担任组长。巡察整改工作领导小组统筹推进整改落实，不仅定期调度、跟进督促整改工作进展，还对整改推进中的难点堵点问题牵头协调、推动破解，确保整改工作真实有效、不打折扣。据了解，在被巡察单位中，由主要负责同志牵头的整改事项占比超50%，班子成员主动认领分管领域存在的问题，层层压实整改责任。
评估验收看实效
巡察整改容不得半点水分，整改成效好不好，要通过评估验收来“阅卷”。为了有效盯住整改进度和成效，西安市新城区建立巡察整改督导和成效评估验收制度，由区委巡察办联合区纪委监委、区委组织部组成督导组，既集中审查台账又现场核验，还走访群众听意见，对被巡察单位整改情况进行全面评估。
“班子成员工作交接不及时、衔接不到位问题，一定程度上影响巡察整改工作的连续性和推进质效。要高度重视、迅速整改，及时规范完成班子交接相关事宜，确保整改工作有序衔接、高效推进。”提起2025年对新城区棚改事务中心巡察整改情况进行督导的场景，新城区纪委监委派驻第二纪检监察组主要负责人至今记忆犹新，“督导组对整改落实情况进行全面检查，并当场指出了这些问题，明确问题危害及整改要求，并现场下发巡察整改督导反馈单。”
其实，评估验收就是不看材料看实效、不听汇报听民声；进展慢的要推动，不重视的要提醒。严把评估验收关，重在较真碰硬、严格把关，确保问题真改实改、见底清零，坚决防止纸面整改、虚假整改、敷衍整改。
截至2025年12月，新城区委巡察机构已完成38家单位党组织整改验收，开出140余条整改“回头看”意见，对整改拖沓、敷衍塞责的3家单位党组织主要负责人进行约谈提醒，直指问题。同时，将巡察整改情况纳入年度目标责任考核，奖优罚劣，树立鲜明导向，让“真改实改、全面整改”成为硬要求。
与此同时，新城区委坚持把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实，严格落实区级领导出席巡察反馈会制度，及时研究解决整改中的重点难点问题，全程督促整改进度、核验整改成效。今年2月，区委常委会召开会议专题听取十四届区委第九轮巡察工作情况汇报，明确要求区属各国有企业要聚焦问题抓实抓细、整改到位，规范运营流程，着力增强“造血”功能、提升企业效益。
“紧接着，我们会监督推动区属国有企业尽快组织召开专题会议，研究部署整改落实和规范管理各项工作，确保各项要求落地生根、取得实效。”新城区纪委监委相关负责人说。
以长效机制筑牢根基
“以前整改难免会抓不住重点，现在有了巡察整改工作流程指引，整改什么、怎么整改、何时完成、如何验收，一步步写得明明白白。”谈及巡察整改工作的变化，新城区交通运输局主要负责人深有感触。
他口中的这份巡察整改工作流程指引，是新城区委巡察机构对照中央要求和规范，紧密结合本区实际制定出台的，在每一轮巡察反馈会后及时向被巡察单位发放。这份详细的“操作手册”，明确整改全流程的时限节点、责任主体、验收标准等，并配套提供实操示例，让整改工作有章可循、避免“跑偏走样”，把巡察整改成效固化为制度成果，进而提升巡察整改工作的规范化、精细化水平。
“为了深化成果转化，我们坚持把巡察整改与被巡察单位中心工作相结合，引导被巡察单位以整改为突破口，梳理工作中的短板弱项，将巡察中发现的体制机制问题纳入工作重点，推动巡察成果转化为优化营商环境、保障民生福祉的具体举措，将巡察整改的成果真正固化为管长远、治根本的治理效能。”新城区委巡察办相关负责人说。
长效机制的生命力，终究要体现在惠民生、解民忧上。针对巡察反馈的“政务服务标准化规范化建设力度不足，各办事大厅服务水平参差不齐”这一民生痛点，新城区行政审批服务局以巡察整改为契机，扎实推进政务服务“三化”建设，在解放数创广场建成新的政务服务中心，将原有8个区级办事大厅的105个窗口整合为77个，28个区级部门的1300多个政务服务事项实现进驻。
“新城区是西安的老城区，有限的空间资源和群众的多元需求之间有差距。恰恰是通过巡察让我们发现并很好地解决了问题，让巡察整改的实效惠及老百姓，真正让企业群众‘进一扇门、办所有事’。现在，新政务服务中心高峰期已接待 2500余人次。”新城区行政审批服务局主要负责人说。
方案审核关是起点，共性整改关是关键，评估验收关是检验，长效机制关是保障。如今，新城区委巡察机构以“四道关口”构建起巡察整改全周期管理体系，推动整改工作从“单点整改”向“系统治理”转变、从“集中整改”向“常态长效”转变，让巡察整改的“后半篇文章”越做越实。
