党的十七大以来，信访举报工作的规范化建设进一步加强，工作机制进一步健全，职能作用进一步发挥，整体水平进一步提高，纪检监察信访举报工作在服务改革发展和稳定大局、密切党同人民群众的联系、推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展等方面发挥了重要的职能作用。但是，随着经济社会的发展及利益格局的调整，纪检监察信访举报工作也出现了一些新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：

一是信访举报成因日趋复杂。举报内容的广泛性，决定了解决问题的艰巨性。近年来，一些群众反映的问题时间跨度大、涉及领域广、内容错综复杂，甚至单靠一个机关难以解决处理；上访人员的复杂性，决定了举报者行为的随意性，由于信访人员文化、职业、年龄等方面的差异，加之往往出于个人目的，不能依法有序上访，造成复杂的信访局面；群众心理的崇上性，决定了信访走势的趋上性，许多举报者认为，机关越大、领导级别越高，阅批的信访件“震动”就越大，解决问题也就越快，因而不少举报者越级反映问题；群众利益的共同性，诱发了集体上访的可能性，随着改革开放的深入、城市建设的发展、招商引资力度的加大等，触及群众切身利益的问题越来越多，如土地征用、房屋拆迁等等，很容易促使他们结合起来反映问题。

二是基层工作力量与工作任务不相适应。目前大量的信访问题来自基层，需要基层纪检监察机关解决处理。但从实际情况看，基层工作力量配备不强、基层干部专职不专责、人员配备难以适应工作任务的问题普遍存在。有些基层单位的领导干部只挂帅不出征、对上级交办的信访事项推诿扯皮、对群众反映或者媒体报道的信访问题敷衍了事，特别是对一些疑难复杂信访问题，缺乏认真研究的精神，难以拿出妥善的解决方案，致使群众反映的问题长期得不到解决，继而引发越级上访或者缠访。

三是部分基层干部的素质和能力与工作任务不相适应。部分基层干部对纪检监察信访举报工作业务生疏，政策法律知识不精，甚至解释政策出现矛盾，执行政策出现纰漏，造成工作被动；有些基层干部执纪执法水平不高或执法不公，对群众反映的问题不能依法依纪公正处理，造成群众心理上的失衡；个别基层干部精力不集中、出工不出力，非但解决不了问题，甚至引起新的矛盾，引发新的问题，自身反倒成了“被告”；在查处信访问题中，由于办案思路不清，工作方法简单等，更加激发了群众的重复访、越级访。

四是基层信访案件办理质量不高。除去工作力量和人员能力素质等因素外，办案质量不高也是造成群众信访问题攀升的重要原因。有的基层单位对信访问题的调查重视不够，应该解决的问题没有及时解决，应该落实的没有及时落实，应该查处的案件没有及时查处，导致群众重复信访；有的对问题调查不细，取证不实，不能把举报人反映的问题全部查清楚，事实结论不够严谨；有的对调查核实的违纪问题处理失之以宽，大事化小，小事化了，或者避重就轻等等。有的上级交办单位，对交办的信访案件与承办单位沟通联系少，对需督办的信访事项督促不力，发函后要么主动跟踪了解少，要么督办方法不够多，深入基层、深入实际具体指导和帮助解决困难少，致使一些信访案件长期不能结案。

面对新情况和新问题，不断加强和改进新时期的信访举报工作，切实解决人民群众反映的突出问题，已成为新时期纪检监察信访举报工作的重点，也成为我们各级纪检监察机关面临的新课题。针对当前基层信访举报工作存在的主要问题，根据纪检监察信访举报工作职责和中央纪委对信访举报工作的基本要求，结合个人长期从事基层信访举报工作的经验，试列对策如下：

一是要充分认识做好新时期纪检监察信访举报工作的重要性。加强纪检监察信访举报工作，是全面贯彻落实科学发展观活动的必然要求。科学发展观是新世纪我党治国理政、富民安邦的根本指针和行动纲领，也是新形势下指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。做好信访举报工作，对于全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会具有十分重要的意义。加强纪检监察信访举报工作，是构建和谐社会的必然要求。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，是中国特色社会主义的本质属性，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。做好信访举报工作，有利于规范信访举报工作秩序和社会稳定，有利于及时发现与化解矛盾纠纷和信访突出问题，对促进社会和谐具有十分重要的作用。加强纪检监察信访举报工作，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。纪检监察信访举报工作作为纪检监察工作的重要组成部分，是联系群众、维护稳定、保障人民民主权利、实施对领导干部监督、惩治腐败的重要渠道。多年来的实践证明，进一步加强和改进纪检监察信访举报工作，是党风廉政建设和反腐败斗争的时代需要。

二是要紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争的总体部署开展工作。加强和改进新形势下的信访举报工作，必须紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争的总体部署，把信访举报工作同改革开放、经济建设和维护稳定的工作，同领导干部廉洁自律、纠风专项治理和构建惩防体系等工作紧密结合起来，不断提高信访举报工作为经济建设和反腐败工作服务的水平。当前，纪检监察信访举报部门要着力做好五个方面的工作：要注意收集和反馈影响扩大内需保增长、工程建设领域等方面存在的突出问题；要注意收集和提供群众举报的对中央和省委、市委政策顶着不办、不落实和以权谋私、严重官僚主义、形式主义等问题；要注意收集和掌握贪污受贿、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、侵吞国有资产等违纪情况和案件线索，积极为查办案件提供案源；要注意掌握和处理关系群众切身利益的问题，尤其是对损害群众利益，挪用扶贫资金和社会保障资金，加重企业和农民负担，对待群众态度粗暴等问题，要及时处理，限期解决；要注意及时解决群众集体上访反映的问题，要做到反应敏捷，行动迅速，及时处理，化解矛盾，使集体上访的势头得到有效遏制。

三是要下大力气切实提高制度执行力。自1978年党的纪律检查机关恢复办公以来，各级纪检监察机关先后提出多项硬性要求，改善办公条件，完善信访网络；各级也采取多项措施充分履行纪检监察信访举报工作各项职能作用，取得了很好成效；各级在认真履行职责的过程中，能够结合自身工作实际，大胆探索、不断创新，先后制定并出台了一系列有关信访举报的规章制度，为提高信访举报工作规范化、科学化水平做出了不懈努力。但是在实践中，还存在这样或那样的问题，有的单位讲得多，做得少；务虚多，实干不够；出台的规章、制度、办法多，落实不够。为此，各级应当以狠抓信访举报工作责任制的落实为契机和突破口，明确单位和个人工作责任，抓好工作落实，切实把解决群众信访问题按人头、按责任落到实处，及时有效解决事关群众利益的问题，确保党和政府在人民群众心目中的公信力。

四是要切实加强纪检监察信访干部队伍建设。把思想政治建设放在队伍建设的首位，加强信访干部的政治理论学习，夯实信访干部的政治思想基础，强化政治意识、大局意识和责任意识，增强工作的责任感和事业心。切实加强干部的作风建设，教育信访干部要始终心系群众，一心为民，树立宗旨意识，增强群众观念，满腔热情地做好群众工作，努力为群众办实事、做好事、解难事。着力提高基层信访干部的业务素质和工作能力，全面熟悉掌握党和国家的方针政策、法律法规，掌握纪检监察信访举报工作规章制度，认真学习钻研与业务有关的案件检查、案件审理以及经济管理等方面的知识，提高干部的业务素质和工作能力，进一步增强干部应对解决复杂问题的能力。加强对信访干部的教育、管理和监督，在政治上、工作上、生活上更多地关爱信访干部，关心他们的身心健康，帮助他们解决实际困难；建立健全内部监督制约机制，做到用制度管人，按制度办事，靠制度规范行为。对违反规定、违反纪律的，要严肃处理，绝不护短。要加强信访干部的交流使用，不断增强信访干部队伍的生机与活力。■

（作者分别为西安市未央区区委常委、纪委书记，未央区纪委常委）