镇安县纪委监察局紧紧围绕制度创新，开展工程建设专项治理及“小金库”专项整治，强化监督检查，教育监督，深入开展案件查办工作，不断提升全县党风廉政建设和反腐败工作水平，形成了上级肯定、同级支持、群众参与的反腐倡廉建设新局面。

突出一个重点

继续深化反腐倡廉制度创新

我县把反腐倡廉制度创新摆到工作的突出位置，从去年推进制度创新到今年深化制度创新，初步形成了结合镇安实际的反腐倡廉“5+5+5”制度体系。

抓创新，创立“五项制度。”一是建立党政机关及其工作人员“三问”制度。把“三问”规定融入到经济建设的各个领域，贯穿到纪检监察业务工作的方方面面。对招商引资、项目建设履行职责不力、失职渎职问责110人，给予党政纪处分7人，警示训诫三项制度处理97人、通报批评6人；针对惠农政策、贪污挪用、损害群众利益问题问廉42人，给予党政处分4人、警示训诫三项制度处理9人；针对少数干部职工上班玩游戏，防汛值班期间不坚守岗位的问题问效13人，给予党政纪处分7人、警示训诫三项制度处理25人、效能告诫10人。通过加大“三问”力度，增强了各级干部勤廉意识。二是建立乡镇财务支出“三笔会签”制度。在乡镇实行乡镇长“一支笔”签字、乡镇人大主席或纪委书记监督、经办人员经手的财务支出“三笔会签”，增强了透明度。三是建立领导干部离任经济事项交接制度。对乡镇、部门正职因工作岗位变动，采取书面形式，从单位资产、工程建设、债权债务等八个方面办理离任经济交接手续。今年机构改革，对15个单位负责人实行了离任经济事项交接，保障了机构改革的稳定，保持了单位工作的连续性。四是强力推行机关效能建设“四条禁令”。即严禁擅离职守，严禁上网聊天、炒股、玩电脑游戏，严禁午餐饮酒，严禁吃拿卡要。开展8次集中检查，给予效能告诫13人次，促进了干部作风的转变。五是完善重大项目派驻监察室制度。从去年到今年全县派驻重大项目监察室20个，保障了全县重大项目的顺利实施、廉洁运行。

抓巩固，深化“五项制度”。一是村民监督委员会制度。收集群众纳谏1195条，向村两委会提交956条，办结908条，办结率95％，有效化解了各类矛盾，使村民和谐安居乐业。二是领导挂牌群众点名接访制度。县纪委共受理群众点名接访29人次，办结20件，属纪检监察业务7件，核查解决7件，办结率100％。三是党政主要领导向纪委全委会述廉制度。在程序上坚持述前调研察访、述中质询测评、述后问题整改；在对象上有重点地向站所负责人、村“两委会”和国有企业领导人员延伸，确保述廉不走过场，切实体现对“一把手”的监督实效。四是党风廉政建设责任制报告制度。根据责任制分工，向牵头单位发送了牵头任务函告书，向县级领导送交了责任分工报告书，向列入责任制报告的单位书面报送了上半年党风廉政建设责任制执行情况的报告。以“三书两报告”的形式细化落实责任制报告制度。五是任前廉政法规考试制度。坚持凡提必考、凡考必训原则，累计对87名拟提拔领导干部进行了任前廉政法规考试。

抓推行，落实“五项制度”。一是推行乡镇公务接待廉政灶制度。抓了乡镇廉政灶建设标准、完成时限、检查验收、实行“1+1”补贴的“四统一”规范化建设。共在廉政灶接待来客1．3万人次，节约资金45万元，有效降低了乡镇公务接待费用。二是推行落实乡镇办案协作区制度。将全县25个乡镇划分为5个办案协作区，建立纪委监察局领导包联协作区制度。3月份，抽调4个乡镇的纪委书记快速查处了群众反映的柴坪镇梅子村退耕还林和村集体经济不清等问题，为43户群众追回退耕还林补助资金23万元，给予党政纪处理1人，移送司法机关1人。三是推行基层医疗机构药品“三统一”制度。对全县乡镇卫生院、村卫生室的中标药品全部实行统一配送、零差价销售，共配送药品268个品种、价值70．5万元，统一配送药品的整体价格下降40％左右，从源头上缓解了群众看病贵、看病难的问题。

开展两项整治

反腐倡廉源头治腐持续深化

深入开展工程建设领域突出问题专项治理。一是抓组织领导。县政府落实专项经费，抽调干部，购置办公设备，召开7次会议，动员部署工程专项治理工作，实现了组织领导、宣传动员、经费保障、培训指导“四到位”。二是抓自查自纠。工治办认真审核汇总2008年以来各部门所有立项、在建和竣工的使用国有资金的项目、非国投500万元以上的工程建设项目报表，建立工程项目台账446个。对排查出的229个问题，采取整改交办会，签订《工程治理项目排查问题整改工作交办责任书》，实行“登记销号”的办法进行整改，巳有148个问题整改到位。三是抓监督检查。将上报的“零问题”项目、民生工程、群众反映强烈的项目列为抽查的重点，采取“解剖麻雀”的方式逐环节进行检查，发现存在问题28个，发出整改通知书28份，现已整改到位18个。四是抓建章立制。针对项目建设单位存在的问题，建立重大项目派驻监察室制度、联络员制度、“登记销号”制度，探索出了工程建设项目招投备案制度和竣工验收报告制度，廉政鉴定操作办法。

持续开展“小金库”专项治理工作。在去年工作的基础上，今年结合政府非税收入改革，组成八个检查组，利用一个月时间，对全县党政事业单位“小金库”治理工作进行“回头看”。经核查，有33个单位不同程度存在问题，对29个单位2075万元的非税收入及时催交财政专户管理。有4个单位非税收入不按时上缴财政专户管理，对其责任领导给予了警示训诫三项制度处理。

强化三项工作

全面提高反腐倡廉工作水平

加强监督检查，服务经济社会发展。一是把优化投资环境与深化“企业服务年”活动结合起来，对两个工业园区、月河矿产资源开发、西康铁路二线建设开展环境保障专项整治，共排查各类矛盾68件，严厉打击无证勘采、以探代采等违法行为6起，依法查处插手干涉、蓄意阻挠施工案件27件。在“安全生产月”活动中，强化道路安全、非煤矿山、防汛防滑等关键环节的安全隐患排查。二是认真解决群众反映强烈的突出问题。会同相关部门开展了民生工程、涉农资金、家电下乡以及教育医疗收费和节能减排、环境保护等15个方面的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，切实维护了人民群众的合法利益。

加强教育监督工作，增强廉洁从政的意识。县委率先于第一时间召开中心组会议，专题辅导学习《廉政准则》，分三期对全县领导干部和纪检监察干部进行学习培训，颁发学习培训证书。召开以学习贯彻《廉政准则》为主要内容的班子民主生活会，深入开展党员干部特别是领导干部执行《廉政准则》对照检查工作。以部门“一把手”主讲《廉政准则》课为重点，举办了单位党员干部廉政教育大讲堂。通过各种行之有效的学习教育活动，使每名党员干部对《廉政准则》的规定入心入脑，增强了廉洁从政意识和自觉性。

加强案件查办工作，提升办案工作水平。我县认真贯彻省市纪委查办案件工作会议精神，落实群众点名接访和乡镇办案件协作区制度，有序推进了查办案件数量与质量的稳步提高。全县共受理群众来信来访电话举报53件(次)，初核违纪线索40件40人，立案查处14案18人，结案13件，处分17人，其中党纪处分16个、政纪处分1人，收缴违纪资金20余万元，挽回经济损失80多万元，立结案件较去年同期相比净增20％。连续三年保持了案件查办工作30％以上的递增速度，强劲的案件查办势头，提升了县纪委监察局执纪执法的公信力和公众形象。■

（作者系镇安县委常委、纪委书记）