反腐倡廉，教育是基础，同时也是建立惩防体系的重要组成部分和基础性工作。充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，对于提高党的执政能力和领导水平，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，具有十分重要的意义。

　　一、深刻认识反腐倡廉教育在党风廉政建设中的基础性地位和作用

　　党风廉政建设是一项系统工程，需要教育、制度、监督、惩处四位一体，四管齐下才能奏效。教育在这个体系中起着基础性的作用。

　　（一）反腐倡廉教育是我们党的优良传统和政治优势。毛泽东同志明确指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”十一届三中全会后，１９８９年政治风波后，邓小平同志深刻总结以往的教训指出：“我们最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育发展不够。”他要求全党要加强思想政治工作，保持艰苦奋斗的传统，“坚持这个传统，才能抗住腐败现象。”十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代领导集体多次强调：“反对腐败，教育是基础。”“标本兼治，教育是基础。”十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央特别重视反腐倡廉教育，强调指出：“要坚持把思想政治建设摆在首位，构筑起牢固的拒腐防变的思想长城”；“防治腐败，教育是基础。教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。”实践证明，反腐倡廉教育在党风廉政建设和干部队伍建设中，有着不可替代的作用。

　　（二）反腐倡廉教育对人们树立正确的理想信念起着重要的导向作用。理想信念是总开关，具有指向性、确信性、稳定性的特点。教育有助于形成稳定的价值取向，一旦确立，将对人们的行为产生重大影响。但是，一个党员干部正确理想信念的确立，不可能在短时间内经过一两次教育就能实现，而是需要经过长时间反复的教育才能确立。通过坚持不懈的开展反腐倡廉教育，有助于引导广大党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，有助于党员干部明辨是非，增强拒腐防变和抵御风险的能力。

　　（三）反腐倡廉教育是构建拒腐防变思想道德防线的根本途径。在改革开放和实行社会主义市场经济的新形势下，党员干部尤其是领导干部，面临着金钱、权力、美色等各种考验。大量案例表明，一些领导干部之所以陷入腐败的泥坑，最初都是从思想观念变化开始的。对极少数腐败分子要坚决惩处，使他们在党内无藏身之地，但对绝大多数党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范。加强反腐倡廉教育，是提高广大党员干部思想政治素质，增强拒腐防变能力的第一道防线。通过开展各种形式的示范教育和警示教育，给犯严重错误的人打一剂“救心针”，给犯一般错误的人打一剂“清醒针”，给广大干部打一剂“预防针”。

　　（四）反腐倡廉教育对党员干部廉洁自律意识的树立起潜移默化的作用。思想教育的效果不是立竿见影的，需要一个过程，它具有长期性、持久性的特点。思想教育这一特点，决定了它对人的一生具有非常重要的意义。所谓“百年树人”就是这个道理。列宁指出：“历史经验证明，政治上有修养的人是不会贪污的。”政治上有修养，靠的就是长期的学习和教育。

　　二、发挥反腐倡廉教育基础性作用的基本思路

　　发挥教育的基础性作用，与时俱进地积极探索和运用教育规律，拓展和遵循其科学路径。这既是新时期面对国际国内形势发展变化和干部党员干部队伍现状所采取的有力措施，也是贯彻惩防体系《实施纲要》的基本要求。

　　（一）要把制度建设贯穿于加强反腐倡廉教育的各个方面。一是把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，建立完善“大宣教”格局。纪检监察机关要结合本地实际，按照建立“大宣教”格局的要求，建立健全有关部门联席会议制度、协调会议制度，形成党委统一领导，纪委组织协调，宣教室具体组织实施，有关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的教育领导体制和稳定的长效机制。二是把反腐倡廉教育同规范党员干部从政行为结合起来。通过建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和廉政承诺等教育工作制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化。三是把反腐倡廉宣传教育工作纳入党风廉政建设责任制之中，并把反腐倡廉教育贯穿到对党员干部培养、选拔、任用、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党校培训以及党委理论学习中心组的重要内容，建立督促检查、考核评比、表彰激励等工作机制，确保教育落到实处，不断增强教育的实效性。

　　（二）充实教育内容，使教育更加贴近客观实际。一是因地制宜，突出教育的地域性。延安的教育必须贴近客观实际，相“机”行事，教育内容既和全国统一，又有延安特色。二是因时制宜，突出教育的时效性。教育内容必须适应变化，因时制宜设置内容。延安探索的经验是，载体不变主题变。多年来，坚持以“延安精神教育”为载体，每年都确立一个不同的主题，使教育常抓常新。三是因人而异，突出教育的层次性。既要突出领导干部和党员，又要兼顾其它层次。如，开展反腐倡廉教育进社区、进企业、进家庭、进学校、进农村的“五进”活动，就是教育科学分层的很好探索。四是因事而异，突出教育的实效性。教育是以解决实际问题为最终目的。理想滑坡开展理想教育；党性不强，开展党性教育；能力不高，开展能力教育；形象不好，开展形象教育，等等。什么问题最突出，什么问题是主要矛盾，就抓什么问题的教育，才能收到牵一发而带全身的效果。

　　（三）创新教育形式，以人为本，使教育更加贴近人的需要。一是着眼于求新求异的需要，载体要新。实践中发现，对带有新符号的教育形式，党员干部的注意力就会增强，而对于老一套的方式手段，兴致则会减弱。这就是人们的求新求异心理。反腐倡廉教育要紧跟历史潮流，充分运用电子信息技术，不断拓展反腐倡廉教育的新空间，不断更新载体。二是着眼于求美求乐的需要，形式要美。富有文艺美感的教育形式，是古今中外教育通用的好形式。科学实验表明，人们对“美”有一种自然的关注，而“乐”有着不可替代的陶冶作用。要善于开发“美”的教育资源，让“美”的教育形式承载党的信仰与理念，将提倡什么，反对什么，巧妙融入文艺美乐之中。比如，最近几年，中、省纪委每年拍摄的纪律教育电视专题片，各级举办的廉政专题文艺晚会、制作播放的廉政公益广告等，让人们在欣赏小品晚会、歌舞中自觉自愿接受教育，在享受中自然而然得到陶冶。三是随着市场经济的深入发展，社会工作和生活节奏加快，效率观念增强，文化品味提高，人们希望教育更容易接受。这就是现代人们求简求易的普遍心理。越简单就越容易被接受，也就越有效。要充分运用“言”、“象”的视听工具，增强教育表达主题的送达功能，努力降低接受教育的费力程度，不断提供有欣赏价值的教育新产品，力争每次教育都承载丰富的信息，满足党员干部求简求易的心理需求。

　　（四）拓展教育渠道，使教育更加贴近社会发展。一是既要重课堂教育，更要重社会实践教育。教育一旦融入社会实践，便会产生强大的生命力。达到“事事是教材，处处是课堂，时时受教育”的境界。使党员干部在与群众的联系中，在解决实际问题中，得到教育，增强能力。二是既要重灌输教育，更要重自我教育。要努力适应新形势下党员干部主体意识不断增强的新特点，充分调动党员干部参与教育的自觉性和责任感，使广大党员干部具有自我教育的愿望和要求，发挥群体力量，改变教育者“唱独角戏”、“你打我通”的教育方式，引导党员干部在“自学自教”中去“修”、去“悟”、去“醒”，教育才能真正入脑入心。同时还要加强党组织和群众对干部教育的有效监督，把反腐倡廉教育同监督、惩处密切结合，使干部不能不进行自我教育和主动接受教育。三是既要重言教，更要重身教。上级领导既要注重对下级干部进行有针对性的“言教”，更要以身作则，率先垂范，发挥“身教”的带头、带动、带领作用。好领导必须用自己的行动去树立一种风气，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，既具有真理的力量又具有人格的力量，使人感到可亲可敬可信，像春风化雨、润物无声那样滋润人的心田。只有这样，教育才能产生吸引力、感召力、凝聚力。否则，如果台上讲廉政，台下搞腐败，再好的教育也是枉然，甚至成为讽刺。四是既要重警示教育，更要重示范教育。警示教育比一般的教育手段更具说服力和震撼力，具有教育对象的针对性、教育过程的真实性、教育效果的深刻性等特点。正面典型教育给人们以鼓舞，给人们以信念，给人们以力量。树立起一个正面典型，就是树立起一面旗帜。把示范教育与警示教育结合起来，一正一反，对比鲜明，既弘扬正气，又鞭挞腐败，营造廉洁光荣、腐败可耻的反腐倡廉浓厚氛围。

　　（五）要虚功实做，软任务硬化，凸显制度的刚性要求。一是要把反腐倡廉理论作为各级党委理论中心组学习的重要内容，定期安排专题学习；二是要把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要组织编写教材，安排课时，保证师资；三是对新任职领导干部要进行廉政培训；四是党政主要负责人要定期讲廉政党课；五是建立健全反腐倡廉教育与干部选拔任用、管理、培训相结合的工作制度，并坚决组织实施，使之规范化、制度化。

　　三、健全和完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成整体合力

　　反腐倡廉教育是一项社会系统工程，需要各方面大力协调配合。因此，必须通过建立健全制度机制，整合各部门各方面宣传教育的资源和优势，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。主要应把握三个要点：

　　（一）要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署。这就要求各级党委要高度重视反腐倡廉宣传教育工作，将其摆上议事日程，作专门的研究和统一的部署。对每一年度或每一阶段的反腐倡廉教育，都应当有计划，有方案，有部署，有安排，有检查，有落实。党委宣传部门要认真贯彻落实中央宣传部下发的《关于做好反腐倡廉工作宣传报道意见》（中宣发［２００５］３号），将反腐倡廉工作作为宣传思想战线的重要工作内容予以安排。

　　（二）要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作制度和运行机制。县以上党委要根据反腐倡廉形势和任务的需要，建立健全反腐倡廉宣传教育工作联系会议、协调会议制度，制定工作要点，分解工作任务，明确工作责任，督促工作落实。在建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局中，各有关单位和部门要充分发挥职能作用。纪委要加强组织协调，加强监督检查。组织部门要把反腐倡廉教育与干部队伍建设结合起来，不断提高党员干部队伍的整体素质。宣传部门要把反腐倡廉宣传教育作为宣传思想工作的重要内容部署安排。理论政策研究部门要加强反腐倡廉理论和对策研究。各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把反腐倡廉教育作为党员干部的必修课，纳入教学计划，并占有一定数量的课时。要建立干部廉政教育培训档案，作为干部选拔任用的基本依据。要采取综合措施，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力，推动反腐倡廉教育工作的深入开展。

　　（三）要掌握反腐倡廉宣传舆论的主动权。一是必须坚持党管媒体的原则，坚持反腐倡廉舆论宣传的党性原则。充分认识反腐倡廉舆论宣传工作事关反腐倡廉工作的全局，必须增强政治意识、大局意识和责任意识，严守新闻宣传工作纪律，加强领导，为推动反腐倡廉工作的深入开展，营造良好的舆论氛围。二是要坚持正面宣传为主，坚持团结、稳定、鼓劲，注重效果。把加强反腐倡廉宣传报道工作与践行“三个代表”重要思想结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来。贴近实际、贴近生活、贴近群众，研究和把握新时期舆论宣传的规律和特点，加强对热点问题的引导，不断提高舆论引导的水平和反腐倡廉宣传的效果，同时积极正确地发挥舆论监督的作用。三是要充分发挥党报、党刊、广播电视等新闻机构舆论宣传主渠道的作用，开设廉政专栏或专题节目。建立反腐倡廉新闻发布会制度，定期不定期通报反腐倡廉工作重点、重大案件查处、形势任务及工作成效等。同时加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、网站、专栏，正确引导网上舆论，加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理，努力形成浓厚的反腐倡廉舆论氛围。