胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话中强调指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现”。提高执纪办案能力，既是加强党的执政能力的重要举措，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的现实需要。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，有效实现惩治和预防腐败的统一，推动惩治和预防腐败体系的不断完善和发展。近年来，宝鸡市纪委在创新办案工作思路和方式方法方面，进行了一些探讨和实践，有效地提高了执纪办案能力，发挥了惩治的重要作用。

　　一、拓宽办案视野，多方挖掘案源。在充分发挥信访主渠道作用的同时，拓展思路，放宽眼界，积极主动，不等不靠，注重从四个方面挖掘案件线索：一是从内部即纪检监察机关其他业务工作中获取案件线索。如党风廉政建设责任制、纠风、执法监察中发现党员干部违纪违法线索。二是从外部即其他执纪执法机关业务工作中获取案件线索。如审计、物价、税务部门检查中发现的案件线索，公检法办案中发现的案件线索等。三是从社会上挖掘案件线索。从新闻媒体曝光的问题中分析获取有价值的案件线索；从人民群众茶余饭后、街谈巷议中，收集获取没有形成文字的“活线索”。四是在自己办案中挖掘案件线索。特别注意深挖“窝案”、“串案”、“案中案”，一旦发现蛛丝马迹，紧追不舍，深挖细查，一网打尽。

　　二、抓好四个环节，提升初核质量。初核质量直接决定案件质量。抓案件质量必须从初核抓起。要保证初核质量，必须注重以下四个环节：一是举报信的阅办要从保密的需要出发，尽量减少层次，缩短时间，加快运转，以防泄密、失密和贻误战机。二是要抓住关键。“牵牛要牵牛鼻子”，初核要抓住可查性强、能成案的关键问题。一封举报信反映多个问题，不能全面出击，个个问题都初核，这样容易打草惊蛇，使对方提前设防，给进一步调查造成困难。三是隐蔽意图，麻痹对方。要采取声东击西、调虎离山等方法，隐蔽真实意图，使对方失去警惕。在没有防范的情况下，出其不意，攻其不备，使其束手就擒。四是初核不要局限于举报范围。被单报人往往还有举报人不掌握的问题，有时这些问题比举报的问题更严重，更恶劣。初核中一旦发现举报范围以外的问题，不能不问，弃之不查，一定要追根寻源，“撒大网，捞大鱼”。

　　三、集中使用力量，突破大案要案。在办案组织形式上，不要拘泥于“两人一组，一人主办，一人协办”的传统做法，要从实际出发，选择有利于办案的组织形式。近年来，我们采取集中使用力量的办法，连续突破了宝鸡市百货文化用品公司经理受贿案等十余件大案要案。这种做法是：一旦发现可以构成大案要案的违纪违法问题，把办案人员集中起来统一使用，集中优势兵力打歼灭战。这样做的好处：一是力量强，密度大，火力猛，可以多路出击，迅速调查取证，形成突击的绝对优势，易于在短期内快速突破。二是有利于发挥每个办案人员的长处，形成办案的强大合力。根据每个办案人员的业务特长，将其配置在不同岗位，发挥其长项，求得办案群体的联动效应。三是有利于互相监督，互相制约，防止办案人员因失去监督制约而出问题。

　　四、严厉经济制裁，加大追缴力度。获取不义之财是腐败分子作案的主要动机和目的。我们不但要让腐败分子政治上受到致命打击，身败名裂，而且绝不能让腐败分子在经济上沾便宜，绝不能让腐败分子“难受一阵子，舒服一辈子”。在追缴不义之财中，要注意做到：第一，违纪违法问题揭露后，迅速暂扣赃款赃物，防止被转移、藏匿。第二，对腐败分子已经转移、藏匿的赃款赃物，要紧追不舍，坚决收缴。第三，对腐败分子已经挥霍的不义之财，要责令其全部退赔，一分钱也不能少，决不能心慈手软。对腐败分子的非法所得要全部收缴，使其经济上受到严厉制裁。

　　五、坚持自主办案，确保案件质量。执纪执法机关协作办案具有优势互补、形成合力、快速突破大案要案的重要作用。近几年，在执纪执法机关协作配合办案中，既有成功的经验，也有失利的教训。我们必须扬长避短，切实做到：坚持纪检监察工作原则，既密切配合协作，又不依赖对方，自立自主办案。在协作配合中，注意解决好四个问题：一是不搞配而不合。协作办案中，要与检察、公安等执法机关密切配合，形成合力，不要为经济利益打小算盘。二是不搞合为一体。既要相互协作，也要按职责分工，各自在其职能、权限范围内行事，不搞“一锅煮”。不能将“双规”“双指”措施借与其他执纪执法机关使用。三是坚持自立自主的原则，不等不靠不依赖，主动出击，独立办案。四是对移送司法机关处理的案件进行跟踪检查，发现问题，及时纠正。防止大事化小、重罪轻处的现象发生。

　　六、注重以上带下，提高整体水平。主要抓好四个方面的工作：一是以案代训，提高县区办案能力，注重在办案实践中磨练县区办案人员。定期抽调县区纪委干部到市纪委参与办案，采取“师傅带徒弟”的办法，由市纪委办案人员进行面对面、手把手的传、帮、带，传授证据的搜集鉴别、突破案件的技巧、案件性质的认定等专业知识，使县区纪检监察干部在办案实践中经受锻炼，增强解决实际问题的能力。二是跟踪督办。对批转县区纪委查处的举报信件，市纪委要定期检查；对线索比较具体，在当地反映比较强烈的举报，要跟踪督办。从案件的初核，到立案调查后的重要环节，以及案件查办的进展情况，都要了解掌握，一跟到底，直至结案。三是下查一级办难案大案。对关系错综复杂，县区纪委查处有难度的疑难案件，市纪委要组织力量直接查处，县区纪委配合。这种做法不仅可以摆脱关系网、说情风的干扰，减少阻力，使疑难案件在短期内查处，而且往往把一些开始看来是小案的案件最后办成了大案要案。四是市县联合办案。县区纪委案件检查室要注意加强与市纪委办案室的联系，平时多沟通，在办案遇到困难时，及时得到帮助和支持，收到事半功倍的效果。去年以来，宝鸡市纪委办案室先后协同扶风、眉县、岐山、麟游等县区纪委查办了一批大要案。这些大要案的特点是涉案人根深网大、涉案资金数额大、案件在当地影响大，有的是原来办的夹生案，单靠县纪委的力量拿不下来。通过市县纪委联合办案，这一批难案大案相继被突破，违纪违法者受到查处，有的被移送司法机关处理，违纪违法资金被全部收缴。这些案件的查处，都在当地产生了重大影响，震慑了违纪违法者，鼓舞了人民群众，展示了纪检监察机关惩治腐败的能力，效果明显。