根据省委统一部署，2015年12月3日至2016年1月5日，省委第二巡视组对铜川市进行了巡视。3月4日，省委巡视组向铜川市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、认真履行主体责任，抓紧抓实整改工作

铜川市委高度重视省委第二巡视组对铜川巡视的反馈意见，切实承担起巡视整改的主体责任，积极主动对照反馈意见,迅速落实整改措施，扎扎实实抓好整改工作，确保反馈意见件件有着落、事事有回应。

1.高度重视，迅速部署。省委第二巡视组巡视铜川市情况反馈会结束后，市委书记郭大为同志立即召开会议，就巡视整改工作进行了安排部署。市委办、市委巡视工作联络办按照会议要求，迅速起草《省委第二巡视组巡视铜川市反馈意见整改方案》，提交市委常委会进行了专题研究，以市委名义印发。将《省委第二巡视组对铜川市的巡视反馈意见》中涉及的4个方面14项问题细化分解为29项具体问题，由9名市级领导负责，由市纪委、市委办、市委组织部、市委宣传部等4个单位牵头，各区县委和市级各部门分别抓好落实。

2.层层加压，砸实责任。市委把巡视反馈意见的整改作为一项重要政治任务来抓紧，认真整改。成立了以市委书记郭大为为组长，市委副书记、市长杨长亚，市委副书记相红霞任副组长，市政协主席、市人大党组书记和其他市委常委为成员的全市巡视反馈意见整改工作领导小组，加强对全市整改工作的领导。领导小组办公室设在市委巡视工作联络办公室，具体负责日常整改工作。市委书记郭大为要求，承担整改责任的市级领导要严格对照整改措施和责任分工，全程过问、全程负责、一抓到底。各级党委（党组）负责人积极履行主体责任，把任务细化，坚持对标整改。4个牵头单位也分别成立了由单位一把手负总责的整改工作领导小组，制定了具体的整改方案，明确了具体牵头科室和责任人，真正把整改任务落到实处。

3.加强督办，狠抓落实。为确保各项巡视反馈意见整改到位，整改工作不走过场，市委巡视工作联络办公室在认真做好日常督办工作的基础上，联合市委督查室、市政府督查室组成专项督查组，通过听取整改工作进展情况汇报和查阅整改工作形成的文件资料等方式对各单位的整改工作进行了督查。针对发现的问题和不足，督查组向各牵头单位逐项指出，并要求各单位切实担负起牵头整改责任，尽快进行查漏补缺，扎实细致做好各项任务的整改落实工作。同时，印发了《关于报送省委第二巡视组巡视铜川市反馈意见整改落实情况和举证资料的通知》，对各区县、各部门整改落实情况进行了对照检查，做到了汇报材料内容与举证资料相互对应。目前，全市巡视反馈意见的整改措施已基本落实到位，有力推动了各级领导干部作风转变，政治生态向善向好。

二、省委第二巡视组反馈意见整改落实情况

（一）执行党的政治纪律和政治规矩方面

1.关于政治敏锐性不强问题的整改情况

一是发挥中心组学习示范带动作用。市委中心组带头组织开展理论学习，重点围绕学习贯彻党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神等，加强对党员领导干部的思想政治教育，坚定正确的政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉向中央基准看齐，维护中央权威。各区县中心组和市级各部门、各单位坚持集中学习制度，通过党组会、全干会、讨论会等多种形式，进一步增强了广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是扎实开展“两学一做”学习教育。各区县和市级各部门、各单位认真学习中央、省委和市委关于“两学一做”有关要求，及时召开专题会议研究部署，制定《实施方案》，紧扣“经常性教育”这一核心，坚持灵活开放的学习教育方式，引导全市广大党员干部认真开展学习教育，层层示范，逐级对标。三是加强延安精神、照金精神再教育。加强红色革命精神宣传教育，利用广播电视、政府网站、微信公众平台等媒介加大对红色革命精神的宣传力度。制定了《纪念中国共产党建党95周年暨中国工农红军长征胜利80周年照金精神巡展方案》，使“照金精神”再教育工作落到实处。四是加强督查指导。由市委办、市委组织部、市委宣传部、市委网信办等单位抽取专人组成督查组，对各区县和市级各部门意识形态工作党委责任制落实情况开展督查，引导督促各级党员干部严守政治纪律和政治规矩，提高对政治内容错误的不良信息传播的危害性认识。

2.关于党要管党、从严治党责任落实不力问题的整改情况

一是坚持“一把手抓，抓一把手”。市委书记与85个党组（党委、工委）签订了从严治党主体责任书，在责任书中量化了具体要求，夯实了责任，并实行落实主体责任工作纪实制度。推行述职述廉评议制度。二是对党委主体责任、部门主要领导履行第一责任、党政班子成员履行“一岗双责”的各项任务细化明确，确定了党风廉政建设指标考核评价标准。三是深入推进监督执纪问责“十项制度”，制定了市纪委常委分片联系制度，分别由市纪委监察局4名领导牵头负责，4个部室负责包抓，4个区县和10个市级部门抓好分配的特色制度落实，扎扎实实促进“两个责任”落地生根。四是全面推行廉政谈话和约谈制度。实行“凡动必谈”，按照干部管理权限，对新任职及转任转岗的领导干部进行任前廉政谈话。

3.关于监督执纪问责不够问题的整改情况

一是对市级纪委单独派驻机构特别是人员较少的机构，市纪委制定并启动实施了办案协作区制度，通过整合力量，解决人员不足、不能独立监督办案问题。二是坚持以会代训的形式，加强对市纪委派出派驻机构主要负责人的教育和管理，持续深化“三转”，把聚焦主责主业列入今年纪检监察十项重点工作之中。三是坚持把查办案件作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。健全节日期间管理办法，抓好重要时间节点、重点岗位和关键环节，开展经常性的监督检查，发现苗头及时纠正提醒，预防和减少违纪问题的发生。今年1至5月，全市纪检监察机关受理信访举报142件，初核170件，立案90件，结案84件，处分89人，四是严格考核问责。修订《铜川市纪检监察机关纪律审查工作年度考评办法》，对市直部门纪检组当年无自办初核（立案）案件的，由市纪委分管案件工作的领导，约谈纪检组长（纪委书记、纪工委书记），倒逼监督责任落实。五是加大案件通报曝光力度。在省市媒体、秦风网、铜川纪检监察网站、两微平台、手机廉政短信等对典型案件和腐败问题进行曝光，强化教育，形成震慑。对近期严肃查处的5起违反中央八项规定精神和群众身边的腐败问题典型案件进行通报曝光。

（二）党风廉政建设和反腐败斗争方面

1.关于履行“一岗双责”层层弱化问题的整改情况

一是突出抓好关于主体责任和“一岗双责”的学习领会。市级各部门主要领导干部突出对党风廉政建设主体责任、“一岗双责”的学习领会，深刻掌握精神实质，落实签字背书制度。通过制定下发《党风廉政建设和反腐败工作分工》、《党风廉政工作要点》、《党委主体责任任务分解书》等，强化了“一把手”责任担当，明确了任务分工。二是严格落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》。认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任和领导干部“一岗双责”。班子成员按照分工抓好职责范围内反腐倡廉工作，定期研究、布置、检查和报告工作。在市级各部门中推行主体责任报告制度。三是组织开展落实党风廉政建设“两个责任”检查。每半年检查一次分管范围的党风廉政主体责任落实情况，切实加强对分管联系部门单位党政主要负责人监督，对有苗头性问题的诫勉提醒，对主体责任落实不到位的约谈点评。同时，市委启动了2016年首轮巡察工作，成立了三个巡察组开展巡察工作，前移监督关口，推动党风廉政建设“两个责任”的落实。

2.关于违反廉洁纪律的问题仍有发生的整改情况

制定下发《铜川市2016年纪检监察信访举报工作要点》，将反映违反廉洁纪律的问题作为受理举报的重点内容。印发了《铜川市纪检监察机关信访举报工作规程》，规范受理和处置信访举报工作，畅通信访受理渠道。坚持凡信必核，做到对信访线索“零暂存”，进一步明确信访谈话函询的范围和要求。今年以来，市纪委对收到的信访件按照分级负责的原则全部自办或转办相关区县和部门办理。进一步加大纪律审查力度，区县纪委推行融合式改革，办案队伍和办案力量得到加强。今年1－5月，全市受理违反廉洁纪律的信访件45件，立案查处35件，处分29人。

3.关于与群众纪律利益密切相关的部门违纪违法问题多发问题的整改情况

一是对2013年以来收到的中央第七巡视组、省委第六巡视组和省委第二巡视组转办反映市直或区县的卫生、教育、林业、果业、住房等10个部门的信访线索全部进行初核。二是市审计局在今年开展的“市级部分部门预算执行内审自查和抽查”中，将重点部门列入自查和抽查范围，对市果业局2015年预算执行情况进行审计。对市住建局开展城镇保障性安居工程跟踪审计。三是持续加大查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实维护群众权益。1－5月，立案查处14件，处理18人。

（三）落实中央八项规定精神和作风建设方面

1.关于执行八项规定的自觉性不高问题的整改情况

一是认真贯彻落实中、省、市精简会议和文件的有关规定。严格落实精简会议、文件的有关措施，加强源头把控，杜绝不必要行文。二是推行内部文件刊物网络传输和加快电子政务内网建设。市委办与70多个市级部门建立电子政务公文传输系统，对不涉密文件实现了网上传输，提高了工作效率，降低了运行成本。三是加大在重大节假日期间巡查力度。印发了《关于“五一”、端午期间深入落实中央八项规定精神的通知》，督促各级各部门落实“五一”、端午期间纠正“四风”工作责任，紧盯违规使用公务车、违规发放津贴补贴、奖金和实物，违规公款购买节礼、违规公款吃喝接待等问题。四是畅通监督渠道，拓宽线索来源，在部分区县和乡镇试点推行违反八项规定问题微信“随手拍”，在全市实行特约监督员制度，构建人人参与、共同监督、快查快处的新机制，今年1－5月，全市查处违反八项规定精神问题12件，处理13人，党政纪处分9人。

2.关于遵守工作纪律不严不实问题的整改情况

一是加强党性教育。加强党员干部理想信念教育、宗旨教育和能力素质教育培训，进一步增强服务群众的意识，提升服务群众的能力。进一步巩固和深化党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，防止“四风”反弹。二是推进政府机构改革。结合政府职能转变和机构改革工作，制定印发了《铜川市人民政府职能转变和机构改革方案》，对部门职责、内设机构、人员编制进行了明确，优化机构设置和职责配置，解决了部门职责交叉的问题，从源头上预防了干部因职责不清致使推诿扯皮问题的发生。三是开展“冲在一线、干在实处、帮贫解困促发展”活动。全市今年启动党员干部“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”活动以来，各级党员干部按照市委《行动方案》，进农村、入社区、走企业、访社会组织，突出脱贫攻坚、项目建设、基层党建等重点工作，以党员干部深入基层联系服务群众的好作风、好做法，广泛团结带领干部群众，更加用心用力苦干实干，推动各项工作取得进展。四是进一步修订和完善了年度目标责任考核办法，突出“少而精”， 结合可操作、能评估、易考核的要求，科学优化2016年度考核指标体系，用科学的考核体系激发干部干事创业的积极性和创造性。

3.关于基层违反群众纪律问题突出问题的整改情况

一是坚持重心下移，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，今年4月14日，召开了全市查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作会议，传达省纪委查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作会议精神，通报2015年全市查处群众身边“四风”和腐败问题情况，部署2016年工作，充分发挥县乡党委的关键作用，着力向基层干部的腐败行为亮剑。二是由市纪委监察局牵头，农业、财政、审计、民政参与，抽调工作人员，在全市开展农村（社区）财务大检查活动。通过检查发现问题，及时有效查处，切实保障和维护群众的切身利益。三是加强对乡镇纪委办案工作的督促指导，消除乡镇纪委查办群众身边腐败问题“零办案”，对2015年案件“零查处”的乡镇党委、纪委负责人进行了约谈。四是实行查办违反八项规定精神问题、查处侵害群众利益不正之风和腐败问题“月通报”快讯制度，连续2个月未查处违反八项规定精神问题、未查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的区县党委、纪委主要领导要向市委、市纪委说明情况。一季度，我市各区县共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题9件，党政纪处分9人。

4.关于遵守生活纪律不严格问题的整改情况

一是为全市县处级领导干部征订《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《领导干部任前廉政法规考试教育读本》、《习近平总书记系列重要讲话读本》等，并开展《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》学习宣传活动，《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》学习征文活动，从思想源头入手，引导党员干部带头践行社会主义核心价值观。二是加大领导干部“八小时以外”作风监督力度，畅通举报渠道，凡举报必核查。

（四）执行民主集中制和干部选拔任用方面

1.关于贯彻落实民主集中制存在不到位问题的整改情况

一是规范议事决策程序。严格执行《市委常委会会议规则》、《市政府工作规则》等制度，从议题收集、会议材料、会前沟通、列席范围等进行严格把关，严格按规矩议事、决策办事，坚持重大决策广泛听取各方面意见，保证决策的民主性和科学性。二是常态化开展调查研究。坚持领导干部下基层调研工作制度，改进调查研究方式方法，在全市推行徒步一线工作法，市级领导带头常态化开展调查研究。三是落实重大决策社会风险评估机制。在出台有关文件和一些重大问题决策上，开展了社会风险评估工作。对今年全市新开工的重点项目，全面进行了社会稳定风险评估，确保存在重大社会稳定风险的项目不开工实施。

2.关于推进领导干部能下方面工作力度不大问题的整改情况

一是认真抓好中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》的落实，结合我市实际，研究制定了《关于做好不适宜担任现职的干部摸底排查工作的通知》，要求各区县、市级部门充分发挥单位党组织和主要负责人作用，全面进行自查，上报不适宜担任现职的干部摸底排查情况，努力在全市推动形成干部能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。二是加大领导班子日常综合研判的力度，加强对领导班子的运行情况以及班子成员的日常了解，2015年下半年来先后在全市所有区县及部分市级部门开展了领导班子综合研判，坚持客观准确、实事求是，及时发现班子运行中存在的问题。对2名不适宜担任现职的干部予以调整。

3.关于县区领导班子结构不尽合理问题的整改情况

严格按照中省对区县领导班子配备结构要求，选强配优区县领导班子。根据省委对换届工作的统一安排，结合我市实际，制定下发了《铜川市区县、乡镇党委、人大、政府和区县政协换届工作实施意见》，明确区县班子结构配备要求，下一步将结合区县换届工作，合理优化区县领导班子结构。

4.关于人才队伍建设相对滞后问题的整改情况

一是围绕企业经营管理人才，着力在发挥主管部门职能上下功夫，积极推动人才队伍建设。年内，举办一期“市属国有企业经营管理人员培训班”，对全市国有企业经营管理人员进行业务知识和管理知识培训。充分利用陕西省职业经理人培训学校铜川工作站的平台，积极动员铜川企业管理人员报名参加每年举办的全省职业经理人经营管理业务知识培训活动。二是围绕专业技术人才，多方施力，多措并举，着力在全面提升人才质量和数量上下功夫。做好全市中级职称评审委员会清理规范工作，建立动态管理制度。实施专业技术人才知识更新工程，深入开展专业技术人员继续教育培训，推进省级专业技术人员继续教育基地建设，不断提升产业发展的创新能力。打造人才成长平台，制定印发了《关于开展铜川市基层人才振兴示范引领活动的实施意见》，启动在全市各级各部门开展基层人才振兴示范引领活动，打造更多有利于基层人才成长成才的平台载体，大力提升我市基层人才队伍的素质水平，在促进产业发展、企业增效、农民增收等方面继续发挥良好的示范带动作用。

三、持续抓好后续整改，深化巩固巡视整改成果

经过前一阶段努力，我市整改工作已取得阶段性成效，但还需不断深化。市委将结合开展“两学一做”学习教育，进一步加大力度持续推进整改工作，确保省委巡视反馈意见指出的问题件件有结果。

1.加强组织领导，确保后续整改工作落实。继续保留巡视反馈意见整改工作领导小组和领导小组办公室，深入统筹推进整改工作。对尚未完成或需要持续整改的事项，按照整改方案确定的任务、时限、措施和要求，紧盯不放，善始善终，坚决防止虎头蛇尾、草率收兵；对已经完成的整改事项定期开展“回头看”，确保整改措施和要求执行到位，对整改中新发现的情况和问题，要立行立改，合并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯。

2.着力建章立制，建立长效机制。充分运用好巡视整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本、注重预防，结合“两学一做”学习教育活动，加快建立健全相关制度机制。对巡视整改中已经制定的各项制度规定，要抓好贯彻，严管关键少数，制度规范多数，提高领导干部的遵章守纪意识，切实增强制度的严肃性和约束力。

3.强化督促检查，巩固巡视成果。持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为全市经济社会持续健康发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0919—3185555；邮政信箱：铜川市新区正阳路9号，铜川市委巡视工作联络办公室；电子邮箱：tcxs369@163.com。