西咸新区空港新城成立于2011年7月，总面积143.89平方公里，位于西安市国土空间规划七大功能区中的北部先进制造聚集区，整体定位是“中国西部新门户、国际中央商务区”。近年来，空港新城立足全省“空中门户”功能定位，大力发展临空经济，是陕西唯一的一类开放口岸。

近日，《秦风热线》“纪委书记面对面”系列融媒专栏邀请西咸新区空港新城党委委员、纪委书记 刘斌走进直播间，就“忠诚履职、实干担当，为推动‘空中丝绸之路新起点’建设提供坚强保障”的相关情况为听众做了详细介绍。

（图）：西咸新区空港新城党委委员、纪委书记 刘斌（右）、主持人刘圆圆（左）

把握时代机遇 实施对外开放

2023年11月17日，新城发布了《空中丝绸之路新起点建设方案》，明确了“一三六”总体思路，即：打造空中丝绸之路一个标志性品牌；着力提升枢纽服务、产业协同、开放发展三个能力；通过实施完善基础设施保障、提升客运枢纽效能、优化货运服务供给、推动产贸融合发展、促进科技人文交流、加强资源要素支撑六大任务，取得了一批显著成效。

叫响了“空中丝路”全新品牌。在全国率先实现中亚“五国六城”通航全覆盖，启用西北首个RCEP企业服务中心，开通全省首条TIR国际跨境公路货运线路，与来自意大利、俄罗斯、新加坡、巴西的众多企业、机构携手合作、交流互鉴，开通“一带一路”人文主题航班，湄南高科与阿联酋企业签订3亿美元新型防水材料合同，引进新加坡同日集团全球研发中心和生产基地等一批高质量外资外企项目。

释放了对外开放的功能优势。启用阿拉木图等7个海外仓，植物种苗、肉类口岸实现首单突破。依托中亚五国航线优势，开拓形成“空港-中亚”的巧克力等日常消费进口、无人机等轻工商品出口的特色外贸业务。

集聚了高质量发展的关键要素。坚持临空经济与绿色生态深度融合，航空高端维修制造产业获得省市排放总量政策支持，首创空港型城市低碳指标体系，气候投融资、友好型入库企业获得“绿色金融”融资10.4亿元。入选全省首批低碳近零碳试点，“绿色低碳空港型城市发展路径探索”入选联合国案例。大力拓展运用秦创原科创驱动成果，新增国家级高新技术企业130家、科技型中小企业342家，实现“双倍增”，中科西光航天发射首颗本土企业自主研制的商用卫星。

铸造了诚信法治的金字招牌。作为陕西对外开放的前沿阵地，空港新城积极主动融入“一带一路”大格局，立足“诚信空港、法治空港”理念，打造营商环境生态圈。按照“政企双向互信”原则，依法依规开展停缓建项目处置、税收企业迁转等“老大难”问题。月度观摩、一线调度重点项目，74个新区级重点项目完成投资293.6亿元，6个省级、21个市级重点项目分别完成年度目标的131.6％、111％。通过“解剖麻雀”探索建立招商项目投后履约监管机制，合理有序推动项目落地达产，对项目建设、日常经营、政策兑现进行监督管理，深化管委会与投资企业双向诚信，新城市场活力不断增强。2023年共计签约落地79个产业项目，总投资约436亿元，签约个数与签约额同比增长43%、33%，新增市场主体6.3万家、增长144%，新增企业1.8万家、增长169%。

空港纪检监察系统的建设和运行情况

培根铸魂、建队伍，抓好“内部管理规范化”。

坚持理论先行，严格落实“第一议题”制度，创新建立“136”党纪学习教育模式。“1”是坚持以新城党纪学习教育这一个主题活动为引领；“3”是不断深化第一议题、集体学习、“三会一课”三项制度保障；“6”是指六种灵活多样的学习模式，具体就是：持续拓展找准定位“精准学”、邀请专家“辅导学”、聚焦主责“研讨学”、警示警醒“专题学”、以训为战“互动学”、依托特色“拓展学”等“六学”载体模式。需要特别介绍的是，我们今年举办了“纪检监察综合业务能力提升专题学习周”，并将新修订的《中国共产党纪律处分条例》纳入开年“第一课”，掀起了“大学习大练兵”浓厚氛围。

坚持向内发力，把制度建设作为纪检监察工作的“纲”和“领”，从严、从细、从实做好规范化管理，从各个方面先把纪委系统的规矩立起来、严起来。在认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》的基础上，研究制定了《空港新城纪委向西咸新区纪检监察工委和空港新城党委请示报告报备事项工作规定》，并聚焦监督执纪规则和纪委议事程序，修订纪委书记办公会、专题会议、工作例会等3项议事制度和纪委机关督查督办工作规定等，这些机制建设，从根本上有力确保了各项决策部署和领导批示要求得到及时、全面、准确贯彻落实。

同时，以自我监督锤炼队伍。针对工作职责划分不清，职能界限模糊不明的问题，印发了《空港新城纪委机关内设机构及岗位分工方案》，规范信访、案管、案件审理与审查调查独立运行。持续拓展纪检监察干部队伍教育整顿治理成效，强化内部监督，制定了《空港新城纪检干部监督办法(试行)》《空港新城纪检干部“十条禁令”》等内控机制，始终坚持刀刃向内从严监管，有效防范“灯下黑”问题。

多措并举、严管理，抓好“监督体系规范化”。

针对新城实际，空港纪委从加强党内监督机制做起，探索模式、灵活方式，想方设法贯通纪检监察与职能部门监督，切实做到同题共答、一体发力。

一、做实部门协同监督。研究制定《纪检监察工作联席会议制度（试行）》《党风廉政建设监督联络员工作办法（试行）》等制度办法，建立了共研共商、线索移送、集中研判等责任贯通机制，构建形成“以纪检监察为主导，各职能部门协同配合”的监督责任体系。2023年以来，各部门移交问题线索8件，立案3件，党纪处分2人，第一种形态处置6人。

二、加强“关键少数”监督。各级各部门“一把手”是党员干部队伍的“领头羊”，是空港发展的“火车头”，只要管好这个“关键少数”，就能带动新城上下凝心聚力谋发展。为此，纪委制定了《关于监督新城党委及其班子成员的实施办法（试行）》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的落实措施》《领导干部廉政档案管理办法》等制度，先后建立纪委书记谈问题、谈责任、谈作风“三必谈”机制，并对贯通落实从严治党“两个责任”情况进行了量化监督和清单管理，形成“纪委书记亲自抓、纪委机关监督推进、职能部门层层落实”的工作格局。

三、跟进“思想防线”监督。始终把警示教育作为党员干部的必修课，结合当前空港干部特点和作风建设新形势，下发了《关于进一步加强空港新城党风廉政警示教育的工作方案》，深入挖掘新城廉政教育资源，积极构建多层次、全覆盖的廉政教育体系，不断营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。

完善制度、提质效，抓好“案件查办规范化”。

围绕问题线索“全周期管理”，修订出台《纪检监察机关问题线索管理办法》《空港新城纪委信访举报工作实施办法》等，规范信访受理、研判分析和问题线索收集、处置等重要环节及措施；围绕审查调查“零风险管理”，先后修订完善《办案场所安全管理制度》《审查调查安全工作制度》《审查调查安全事故报告制度》等8项安全办案“软件”配套，筑牢审查调查安全底线；严格落实《新区纪检监察工委机关自办案件审理工作办法》，通过以上系列制度的优化完善，进一步夯实了审查调查工作基础，促进了案件管理标准化、规范化、精细化。

空港纪委如何服务中心和保障大局？

空港纪委始终坚持“党委部署到哪里，纪委监督就跟进到哪里”。特别是2023年8月15日，新城召开党风廉政建设工作推进会，对影响制约空港高质量发展的问题，提出了“9个短板”，其中就包括补齐“境界格局不高”短板。对此，空港纪委系统进一步转变思路、调整重心，将以往“被动安排”变为“主动监督”“提前介入”，以纪检工作的主动性、前瞻性增强作风纪律建设的精准性、实效性，用实际行动和效果促进纪检业务与党委中心工作深度融合。结合西咸新区创新城市发展方式，以及空港临空经济对外开放的特色特点，在开放+创新两个领域聚焦发力：

一方面，紧盯空港对外开放，确保新城党委部署落地见效。紧扣新城党委“空中丝绸之路新起点”有关决策部署，确定了纪委系统“三项头等大事”，具体是将聚力推动综合保税、跨境电商、临空经济、国际会展四个“一号工程”，打赢保交楼、保回迁、防范化解债务风险“三场攻坚战”，补齐产业投入不足、造血功能不足、境界格局不高等“九个短板”中心工作，作为当前和今后一个时期纪检监察头等任务。

对于以上事关空港发展的紧要工作，纪委通过专题调研、明察暗访、定期监督等方式，每季度确定1—2个专题和定向监督重点，采取10条监督保障措施，围绕重点项目建设、重点任务推进，强化动态监督，找不担当的事、问不担当的人，坚决纠治不懂政策、不跑项目、不争资金、不碰难题、不抓落实等现象，下发了《关于监督保障“空中丝绸之路新起点”建设中心工作落实的若干措施》，严查问题背后的作风问题。比如，紧盯新城党委任务部署，推动“结果监督”向“过程监督”转变，2023年以来，累计开展专项督导3轮次，提出工作建议8条，督改问题15个。

同时，探索推行“一任务一清单、一项目一重点”监督工作模式，建立完善了“定期督导+季度盘点”“工作提示+约谈提醒”“制发建议+追责问责”三项工作机制，常态化开展落实情况“回头看”，拧紧压实了各级各部门主体责任、监管责任，以高质量监督确保新城党委各项决策部署落地见效。比如，围绕化解项目建设停缓建“老大难”问题，深化政企“双向诚信”建设，聚焦责任落实、工作推进和风险防控等环节积极开展“专班化”监督，督促有关部门履职尽责，全流程介入项目实质性开复工、第三方介入盘活、闲置土地收回等工作的监督。目前，已经启动闲置土地收回程序4宗，即将无偿收回1宗100亩国有建设用地，这是全国少有的土地无偿收回且没有纠纷的案例，以强有力的政治监督保障了新城各项重点项目的稳步推进，用实际行动落实高质量项目建设年走深走实，擦亮了“诚信法治”的金字招牌。

另一方面，紧盯西咸创新发展使命，确保秦创原创新驱动平台建设高效推进。针对秦创原创新驱动平台建设监督检查覆盖面广、专业化程度高、问题线索“捕捉”难的问题，坚持以常态化监督为抓手，统筹现有力量成立了2个常态化监督检查组，采取书记办公会、纪委专题会等形式专题研究监督工作措施。坚持以问题导向为抓手，在营商环境、行政效能、项目推进等领域注重发挥“信、访、网、电”举报主渠道作用，同时以“企业反映问题必查、项目迟迟不落地排查、工作推进缓慢督查、助企服务情况定期抽查”的“四查”模式为突破口，倒逼建设加速推进。坚持以项目监督为抓手，借鉴运用巡察监督方式方法，启动“严作风、提效能、促发展”专项检查，采取驻点督查模式，通过专题调研、督查暗访、谈话函询、查阅资料、走访座谈等方式逐层逐级进行“制度质检”“作风巡检”，深挖问题根源，协助被检查单位研究整改措施，及时向新城党委提出工作建议，推动“事后问责”向“事前预防”转变。自专项检查活动开展以来，累计发现问题线索29件，运用“四种形态”处理37人，其中副处级以上干部、国企高管13人，第一种形态处置27人，立案15件，党纪政务处分10人，立案数同比2022年增长140%。累计向新城党委提出工作建议6条，督改问题72项，约谈提醒部门主要负责人14人次。

下一步计划和安排

下一步，空港纪委将以正在进行的“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”为契机，紧扣省市深化“三个年”活动和“八个新突破”，深度融合“空中丝绸之路新起点”建设，突出抓好纪检监察“124”重点任务，也就是：紧扣“一个中心”，以监督保障“空中丝绸之路新起点”建设为中心；突出“两条主线”，持续深化“严作风、提效能、促发展”专项检查提质增效；持续提升案件查办结构、案件数量；抓实“四治四兴”、集中整治、学习教育、廉洁文化“四个专项”，为推动“空中丝绸之路新起点”建设提供坚强保障。