从西周青铜器铭文，到秦汉、隋唐、明清历代史书文字记载，都显示三秦大地不仅是监察制度、体制的重要发源地，而且在中国监察史上占有重要地位。中国共产党成立后，党的廉政建设在陕西生根发芽。延安时期陕甘宁边区政府的反腐实践，为新中国的监察制度架构奠定了基础。毛泽东与黄炎培著名的“窑洞对”，为人民监督思想的形成提供了基石。新中国成立后，监察制度确立并发挥着高层次监督作用。在波澜壮阔的改革开放历程中，陕西纪检监察体制改革逐步深化。党的十八大以来，陕西广大纪检监察干部牢记习近平总书记嘱托，实施效能监察，强化纪律建设，净化政治生态，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，为陕西各项改革事业顺利进行、经济社会高质量发展保驾护航，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

“存史、资治、教化”“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”，回望陕西纪检监察发展历程，我们撷取史事片段，以示不忘初心、牢记使命。

2021年4月22日，《中国纪检监察报》刊登文章《陕西紧盯大宗物资采购配套设施建设 全过程监督护航“十四运”》。（资料照片）

探索前行 生动实践

延安时期反腐实践为新中国监察制度奠基

◎早期监察体系在陕西形成。陕西，革命星火的燎原之地。大革命失败后，中共陕西党组织按照中共中央“八七会议”精神，组织武装起义。1932年10月，红四方面军主力部队向西实行战略转移，进入川陕边界地区后，迅速创建了包括23个县（市）、500万人口的川陕苏区。1933年2月，中共川陕省委、川陕省苏维埃政府成立，并建立川陕省工农监察委员会。随后，川陕苏区县、乡、村工农监察委员会普遍成立，形成了比较完整的监察体系。

◎陕甘边革命根据地的内部监督实践。1933年3月，中共陕甘边区特委在耀县照金镇兔儿梁成立。1934年11月，陕甘边区工农兵代表大会在南梁荔园堡举行，陕甘边苏维埃政府诞生，政府下设工农监察部，惠子俊担任工农监察部部长，他也是陕甘土地上第一位有明确记载的红色政权监察官。

◎红军到达陕北，廉政建设面貌一新。1935年10月，中央红军到达陕北。11月，中华苏维埃共和国中央执行委员会宣布，在西北苏区设立中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处。西北办事处下设工农检察局，局长为罗梓铭。西北办事处成立后力行廉洁政治，不仅形成了较为完整的制度规范，而且严格实施，取得良好的成效，使党员、干部、红军成为群众拥护、信任的人。此外，工农检察局、国家审计委员会所代表的政府内部监督机构设立，为以后陕甘宁边区廉政监督奠定了基础。

◎严惩黄克功、肖玉璧，延安刮起反腐风暴。1937年9月，中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处正式更名为陕甘宁边区政府。中央领导人极为重视陕甘宁边区的廉政建设。1939年颁布的《惩治贪污条例》，明确要求政务人员“公正廉洁，奉公守法”，“倘有违犯政府法令、徇情从私及滥用职权者，一经发觉，定行严厉处分”。1937年10月，陕甘宁边区高等法院开庭公开审理抗日军政大学第六队队长黄克功因逼婚未遂枪杀陕北公学学员刘茜一案，黄克功被判处死刑。1942年1月，《解放日报》专门发表题为《从肖玉璧之死说起》的社论，以腐败分子肖玉璧的案例向全党敲响警钟。

2018年2月，陕西省监察委员会挂牌成立。（资料照片）

应运而生 迎接考验

陕西纪检监察事业与时俱进不断加强

◎反贪污催生整风，严查官僚主义。1950年2月，陕西省人民政府人民监察委员会成立，省内各项监察工作全面展开，各级监察体制逐步形成。1951年12月，毛泽东批转习仲勋关于开展反贪污斗争的报告。在报告中，习仲勋指出了陕西省反贪污斗争的情况，说：“陕西27个县公安局局长中，有7个贪污。”“这些事实说明党内享乐腐化思想确实增长起来，贪污蜕化已成为主要危险。”报告提出，陕西省计划于12月下旬开始整风，最迟于1952年2月中旬结束；由开展反贪污斗争开始，接着检查浪费现象，最后联系具体实例，检查领导工作中的官僚主义作风。

◎参加“三反”“五反”运动。1952年，陕西省人民政府人民监察委员会按照《中共中央关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》《关于在城市中限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》精神，组织全体干部参加“三反”“五反”运动，检查春耕生产、财经等工作。在检查中推广组织联合检查组的办法，对重点单位进行抽查。1952年，陕西全省受理案件785件，结案505件，结案率约64.33%。（不含在“三反”中所处理的案件和专署、县监察部门所处理的案件。）

◎陕西省监察厅的成立、撤销与恢复。1955年2月，陕西省监察厅成立，后于1959年8月撤销。这一时期，陕西省监察机关围绕党和国家各个时期政治任务和陕西省的中心工作，受理人民群众检举控告，接受监督检查，做了许多富有成效的工作。1988年2月，陕西省监察厅开始正式对外办公，到9月底，全省10个地市和107个县（区）的监察机构全部建立。

◎开展反腐败斗争，严查“吃喝专员”。恢复组建后的陕西监察机关，不断加强队伍建设，有计划、有重点地开展监督检查，着重查处以权牟利、受贿、奢侈浪费以及有令不行、有禁不止、失职渎职造成重大经济损失或反映强烈的重要案件。1989年3月，新华社发表题为《“吃喝专员”魏明生借调动之机吃喝拿要激起公愤》的文章，引发关注。对此，国家监察部会同陕西省纪委、省监察厅组成联合调查组进行调查。1989年5月，陕西省委、省政府宣布：撤销陕西省原安康地区行署专员魏明生党内外一切职务。

◎合署办公，探索党风廉政建设制度创新。1993年3月，陕西省纪委、省监察厅召开干部大会，宣布省纪委与省监察厅合署办公。合署办公后，省纪委、省监察厅在开展党内监督、规范从政从业行为和创新研究与实践等方面，出台一系列制度规范。省纪委、省监察厅坚持把从源头上治理腐败的工作理念贯穿于党风廉政建设各项工作任务之中，突出制度建设创新工作，形成了“建立健全反腐倡廉建设制度体系和落实制度保障机制”的工作思路，探索总结出了一系列成功经验和有效方法，得到了中央纪委、监察部的肯定和全国纪检监察系统普遍认同。

◎严肃处理“华南虎照片事件”。2007年10月，陕西省林业厅公布猎人周正龙声称用数码相机和胶片相机拍摄的华南虎照片，随后，照片真实性受到社会质疑，引发全国关注。2008年6月，陕西省政府新闻发言人和省政府办公厅、省公安厅、省监察厅的负责人向社会公众通报“华南虎照片事件”调查处理情况，涉嫌诈骗罪的镇坪县农民周正龙被公安机关报请检察机关批准逮捕。省监察厅决定撤销省林业厅作出的“经鉴定周正龙提供的华南虎照片是真实的”和“对周正龙奖励2万元”的行政决定，并对省林业厅和镇坪县相关公务人员作出严肃处理。

牢记嘱托 追赶超越

开启陕西全面从严治党新征程

◎落实中央八项规定精神，切实改进作风。2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会在北京举行。12月，中央八项规定出台。为严格落实中央八项规定精神，陕西省纪委立足于定规明责，先后制定下发了《关于履行执纪监督职责确保廉洁务实过节的通知》《关于构建纠正节日期间不正之风长效机制的通知》等，首查主体责任落实情况，重查纪检监察机关监督责任落实情况，探索以责任检查督促责任落实的监督检查之路。

◎严查魏民洲系列腐败案。2017年5月，中央纪委对时任陕西省人大常委会党组副书记、副主任的魏民洲（曾任陕西省委常委、西安市委书记）进行了立案审查。8月，经中央纪委常委会议研究并报中共中央批准，决定给予魏民洲开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。在中央纪委的领导和指导下，陕西省纪委及时跟进，各用一个多月时间，对魏民洲严重违纪问题带出的其他系列问题线索同时立案调查，严肃查处了西安市政协原党组副书记、副主席赵红专，西咸新区原党工委委员、泾河新城原党委书记、管委会主任李益民，西安旅游集团原党委书记、董事长李大有等人严重违纪违法问题，给予赵红专、李益民、李大有三人开除党籍、开除公职处分，将他们涉嫌违法的问题移送司法机关依法处理。查处魏民洲系列腐败案，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的鲜明态度，彰显了我们党巩固和发展反腐败斗争压倒性态势坚如磐石的决心。

◎深化监察体制改革。2018年2月，陕西省监察委员会和10个市、107个县（市、区）监察委员会全部挂牌成立，标志着全省深化监察体制改革试点工作取得了重要阶段性成果。同月，佳县县委书记辛耀峰涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查，并被采取留置措施，这是陕西省监委组建后第一例采取留置措施的案件。

◎持续营造风清气正政治生态。2018年11月，秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治情况通报会在西安召开，会议指出，在以习近平同志为核心的党中央高度重视和亲切关怀下，在中央专项整治工作组的指导督促检查下，在各级各部门共同努力和广大群众的支持下，秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治工作有力有序有效推进，达到了预期目标。会议强调，要深刻汲取教训、坚决认错改错，全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实中办《通报》要求，坚持举一反三把专项整治成效放大到全省工作各方面。尤其要树牢“四个意识”、坚决践行“两个维护”，全面加强政治建设，把严明政治纪律和政治规矩落到实处。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，以秦岭为重点高水平保护生态环境。要坚决克服形式主义、官僚主义，坚持实字当头、干字为要，勇于攻坚克难。要脚踏实地落实追赶超越和“五个扎实”要求，不断满足三秦百姓日益增长的美好生活需要。要切实履行管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正政治生态。

◎正风肃纪不停歇。2019年，陕西省纪委监委扎实推进纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能；牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，让群众感受到专项整治带来的实际成效；对涉黑涉恶腐败、“保护伞”案件及线索进行再翻查、大起底，有力推动全省扫黑除恶专项斗争深入开展；集中开展违规收送礼金问题专项整治，坚决刹住违规收送礼金歪风。

◎推动纪检监察工作高质量发展。2020年，陕西省纪委监委在全省范围内有侧重、多轮次开展调研和监督工作，压实各地各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展双重责任；把纠治贫困县区搞“形象工程”“政绩工程”以及奢侈浪费等问题作为抓手，加强对党委政府落实脱贫攻坚主体责任的监督，确保脱贫成色足、可持续；加强县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设（简称“三化”建设），深入基层找短板、脚踏实地抓落实，工作取得明显阶段性成效；集中开展为期两年的领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为；积极开展试点，探索加强对同级党委及其班子成员监督的有效方式，破解同级监督难题，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。

◎为推动“十四五”开好局起好步提供有力保障。2021年2月，陕西省纪委监委出台《关于围绕中心服务大局为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强保障的意见》，推动习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党中央重大决策部署落实落地；5月，出台《关于加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题的安排意见》，集中解决一批阻碍陕西省贯彻落实党中央重大决策部署的形式主义、官僚主义突出问题，下力气纠治一批教育医疗、住房保障等领域群众反映强烈的突出问题。

本文内容整理自陕西地方志丛书《陕西省志第九卷·政治（二）监察志》（陕西人民出版社2020年版）及省纪委历年全会工作报告。