垂直管理单位，具有监督点位多、分布层级广、涉及领域宽、行业专业强等特点，既是监督的薄弱环节，也是纪检监察体制改革的难点重点。二十届中央纪委三次全会报告中提出，要在垂管系统省级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点。4月22日，中央纪委国家监委印发《关于在垂管系统省级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点工作的通知》。本期学习资料选编山东省、派驻国家税务总局纪检监察组在这方面的探索实践，供学习参考。
山东:发挥垂管体制优势 提升监督治理效能
近年，山东省纪委监委在生态环境系统率先探索、大胆破题，推动垂管系统纪检监察体制改革，以党内监督引领各类监督，以专责监督促进专业监管，努力构建生态环保大监督格局，推动生态环境事业高质量发展。
一是推进垂管系统监督工作系统构建规范实施。加强垂管系统监督，必须着力破解“上级离得远、日常监督软”的现实，解决省级部门党组和派驻监督压力传导逐级减弱、“末梢神经”监督传感效应弱化等问题。坚持全局思维系统思维整体推进。作为派驻垂管系统的省级派驻纪检监察组，承担着“管部门就要管系统、管干部就要管队伍”的责任。从省生态环境厅党组落实主体责任、驻厅纪检监察组履行监督职责讲，抓“块块”强调“一盘棋”的全局观，抓“条条”侧重“一条线”的系统论。驻厅纪检监察组把准职责定位，坚持问题导向、结果导向，落细落实举措。推动“两个责任”贯通联动。对党组和派驻纪检监察组履行全面从严治党和党风廉政建设责任情况建立一本台账，实行责任双落实、双考评、双问责制度，在总体思路、目标任务、部署推进等方面形成了抓工作的一致导向。构建“纵到底横到边”的具有垂管特色的监督体系。坚持标本兼治、系统施治，一体推进“三不腐”，运用“室组地”联合办案、联合监督经验做法，在加强垂管系统政治监督、日常监督等方面出台意见，开展分片区调研监督形成专题报告，召开各市生态环境部门单位和地方派驻纪检监察组党风廉政建设专题会议，打破过去单一依靠地方党委和派驻纪检组监管监督的困局。
二是以强有力监督服务保障中心工作任务。按照习近平总书记“紧紧围绕党的中心任务来谋划和推进党的自我革命，使党的自我革命更好服从服务于党的中心任务”要求，切实扛起纪检监察机关职责使命。突出监督重点聚焦发力。紧扣推动贯彻落实党中央重大决策部署、重点任务保障、工作成效督查、营造良好政治生态等方面，着力探索将贯通监督的政治哲理、权责法理、统筹原理具体应用到环保监管权力行使的重点领域、重要环节、重要岗位，管住“关键人”、管好“关键事”、管在“关键处”。推动政治监督和业务监管相贯通。围绕经济建设中心，服务高质量发展大局，紧盯驻在部门主体责任落实、核心职能履行、重大改革推进、攻坚克难任务等强化监督，紧盯深入打好污染防治攻坚战等重大决策部署跟进监督。寓监督于支持，在服务中监督，紧盯环评审批权、环保执法权、环保资金使用权、选人用人权开展嵌入式监督。结合护航优化营商环境专项行动、深入贯彻落实中央八项规定精神、驰而不息纠治“四风”等治理整顿工作，纠治并举、系统治理，以案促治、以案促改，做好监督执纪“后半篇文章”。把制度设计融入监督执行。生态环境系统体制改革的关键是监测监察和执法制度改革，着力解决以块为主的地方生态环境管理体制存在的四方面问题（即难以落实地方政府及相关部门监督责任、难以解决地方保护主义对生态环境监测监察执法的干预、难以适应统筹解决跨区域跨流域生态环境问题的新要求、难以规范和加强地方生态环保机构队伍建设）。生态环境监测监察和执法职能，既是专项监督的重点，也是日常监督的难点。驻厅纪检监察组以政治监督活页“建管用改”为抓手，理顺职责职能，完善体制机制，监督重点、突破难点，推进省生态环境厅党组监督、派驻监督和地方党委纪委监督同责共担、同向发力、同频共振。以持续深入的政治监督激活改革内生动力，促进党中央生态环境大政方针落实到位、政令畅通，推动自然生态和政治生态不断向好。
三是以点带面推进监督倍增效果。如何让监督效能厚积薄发，解决地方垂管单位游离于监督之外的问题，是垂管单位纪检监察体制改革面临的重点难点。坚持统筹兼顾谋划推进垂管监督工作。把监督植根于部门主责主业，融入党建大格局中，督促驻在部门各级党组织坚持以党的建设为统领，推进党建业务深度融合，以高水平党建引领生态环境业务高水平推进。比如，在2023年生态环境保护执法大练兵中，山东蝉联第一，荣获“三连冠”，全省人民群众对生态环境满意度居全国前列。通过“大统筹、小切口”释放监督效能。驻厅纪检监察组始终把贯彻落实“国之大者”，作为推进高质量发展的重中之重，强化“政治监督抓统筹、专项监督小切口”，在沿黄流域河湖水生态治理、生物多样性保护监督等方面成效明显，得到生态环境部、山东省政府肯定。补齐短板拉长长板盘活监督资源。在持续落实中央生态环保督察、省委专项巡视问题整改要求，巩固成果、防止反弹、长效治理方面，发挥“室组地”监督合力，推进执纪执法联合联动、政治监督落细落实、专项监督织线成网、日常监督用好用活，推动建立“党组（党委）党内监督牵头抓总、纪委监委专责监督权威高效、其他监督齐抓共管”的大监督格局，以高质量派驻监督推进纪检监察高质量发展。
驻国税总局纪检监察组：
立足垂管单位特点上下联动一体监督
中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组立足税务系统垂管单位特点，把推动税费优惠政策落实作为政治监督的重中之重，着力优化方式、把握重点、丰富路径，确保税务系统执行党中央决策部署不偏向、不变通、不走样。
一是抓住主体责任“牛鼻子”，两个责任同向发力抓好政策落实。各级党委（党组）是政治监督的责任主体，担负着全面领导、直接主抓、推动落实的责任。实践中，驻税务总局纪检监察组认真履行协助职责和监督专责，推动税务总局党委严格履行主体责任，确保“两个责任”同向发力。党委重视支持发挥监督作用。驻税务总局纪检监察组把监督嵌入融入国税全局工作，在监督中支持、在保障中服务，与总局党委在政治站位、目标定位、方式方法上实现同频共振。税费优惠政策落实工作领导小组办公室制定工作方案并印发通知，要求各级税务局党委和纪检组、纪检干部充分发挥监督作用，将纠治税费优惠政策落实过程中税务人员内外勾结、通同作弊等违纪违法行为作为当前工作的重中之重，切实保障近期出台的一系列税费优惠政策落稳落好。立足职能职责主动跟进监督。党中央作出实施税费优惠政策决策部署后，国家税务总局成立由主要负责同志担任组长的税费优惠政策落实工作领导小组，统筹安排部署全系统政策执行。作为领导小组成员，派驻组领导通过参加会议、提出意见等方式，对政策落实情况开展监督。驻税务总局纪检监察组主要负责同志通过参加总局党委会、开展专题会商、约谈班子成员等方式，督促税务总局党委严格履行主体责任，以上率下带领全国税务系统做好各项工作。强化对政策制定关键环节监督。驻税务总局纪检监察组将研提意见作为开展政治监督的重要抓手，在制定关于税费支持政策等重要文件时，对照党中央、中央纪委国家监委最新要求提了一系列修改意见，确保各项政策始终坚持正确政治方向。日常工作中，将税费优惠政策落实工作领导小组办公室作为开展政治监督的重点对象，通过查阅资料、走访交流等方式了解工作进展，督促责任落实。组内各室综合运用查阅资料、调查研究、提出意见等方式，压实税务总局各司局职能职责，确保税费优惠政策落实到位。
二是坚持问题导向，上下贯通着力解决“上热中温下冷”问题。政治监督贵在精准，也难在精准。特别是税务系统作为垂直管理单位，监督对象具有点多线长面广的特点，怎样找准政治监督的结合点、切入点，确保压力传导到最后一公里？着力完善上下贯通系统集成监督体系。从监督掌握的情况来看，税务系统责任传导“上热中温下冷”现象还一定程度存在，特别是少数基层税务干部在政策执行中跑偏走样，甚至以权谋私、吃拿卡要，严重影响政策落实效果。为保障税费支持政策落实到位，税务部门建立了总局、省局、市局、县局四级贯通联动的政策落实工作机制。突出省一级承上启下的关键作用。发挥好省级税务纪检机构作用是打通政策落实“中梗阻”的重要抓手。针对这种情况，驻税务总局纪检监察组指导各省级税务局党委纪检组将监督落实税费优惠政策情况作为纪检组长履职情况季度报告中的重要内容，并将其作为年终考核的重要依据，以此督促推动各省级税务局党委纪检组及时发现并纠治政策落实中的温差、落差、偏差问题。比如，黑龙江省税务局党委纪检组召开全省税务系统税费优惠政策落实推进会，制发《税费优惠政策落实监督执纪工作实施方案》。强化压力传导责任链条。驻税务总局纪检监察组督促指导各级纪检机构层层压实责任，成立监督专班，深入相关业务部门及基层分局（所），实地监督检查税费优惠政策落实情况，并按周汇总报告。针对发现的政策掌握不全面、解读不到位等问题，督促立行立改，确保税费优惠政策落实工作方向不偏、力度不减。通过抓好监督指导，有效带动税务系统各级纪检机构采取有力措施，严查税费优惠政策落实过程中履行全面从严治党主体责任不到位，以及税务人员内外勾结、通同作弊、吃拿卡要等违纪违法行为，护航税费优惠政策精准落地。
三是推动构建监督贯通协调机制，推进税费优惠政策监督常态长效。税务系统业务条线多，专业性强，只靠纪检部门“单打独斗”很难将监督做实做细，必须坚持系统观念，充分发挥职能部门监督作用。推动监督与监管紧密衔接。为保障税费优惠政策落实到位，驻税务总局纪检监察组建立日常调研督导工作机制，围绕政策执行、责任落实、风险防控等重要环节加强日常监督检查，加强与税务总局有关部门的沟通交流，推动职能监督嵌入税费优惠政策落实全过程。前不久，驻税务总局纪检监察组一行人前往税务总局收入规划核算司进行调研督导，通过座谈交流、查阅资料等方式，了解近期税收数据有关情况。通过前往各司局调研督导，既能够了解掌握政策落实情况的有效做法，也有助于加强和职能部门之间的协作配合。构建一体化综合监督体系。驻税务总局党委会同派驻纪检监察组共同开发综合监督平台，运用大数据监督技术，推动纪检监督、督察内审、税务稽查等同向发力，构建监督贯通协调机制，充分发挥职能部门近距离、全天候、常态化监督优势，形成横向联动、纵向贯通的监督格局，推进税费优惠政策监督常态长效。促进监督贯通向下延伸。在驻税务总局纪检监察组的督促指导下，各省级税务局党委纪检组也结合实际积极探索。吉林省税务局党委纪检组建立与同级法规、货劳、纳服等职能部门信息共享机制，打通横向信息壁垒；江苏省税务局党委纪检组紧盯破坏营商环境阻碍民营经济发展的问题线索，联合纳税服务部门开展税务干部与涉税中介机构及其从业人员不当交往专项治理，并开展系统违规吃喝问题专项整治，全系统共开展警示教育活动1217场，点名道姓通报曝光83人次，给予组织处理12人次，党纪政务轻处分3人次、重处分3人次，另有11名干部主动向组织说明问题、认错悔错。落实税费优惠政策是党中央赋予税务系统的重大政治任务，驻税务总局纪检监察组将继续聚焦税费优惠政策落实强化政治监督，在具体化、精准化、常态化监督上下更大功夫，以监督执纪的新成效助力税收现代化服务中国式现代化。
