中央纪委三次全会对完善基层监督体系提出明确要求，强调优化基层纪检监察机构设置，统筹用好基层监督力量，推动加大基层监督办案力度。四川省纪委监委针对县镇协作区机制设置不合理、协作事项不明确、软硬件保障不到位等问题，省级统筹一体谋划，出台《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》《关于进一步规范县乡纪检监察协作机制的意见》等制度，进一步规范县镇协作片区建设，盘活一线监督力量，有力破解基层监督办案难题。河北省纪委监委针对基层监督质效不高问题，通过整合监督力量解决“谁来监督”，靶向确定重点解决“监督什么”，创新方式方法解决“怎么监督”等，进一步织密基层监督网络，切实打通全面从严治党“最后一公里”。

四川省纪委监委落实县乡片区协作机制

盘活基层监督力量

四川省纪委监委针对基层监督能力不足、办案能力不强、熟人社会监督难等问题，全面推行以县级纪委监委统筹为主的“室组地”片区协作机制。

一、贯通发力，一体推进。出台《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》、《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》等制度，明确片区协作事项和流程，健全片区协作监督办案和内控机制，发挥“县统筹抓乡促村”优势，引导全省各地纪检监察机关整合县镇村三级监督力量，有序开展协作区建设。主要负责同志先后赴11个市（州）开展专题调研，其他班子成员分层分类、分区分片，组织召开推进会、座谈会，对抓实片区协作提出明确要求；相关业务室深入县级纪委监委联系点，开展两轮全覆盖实地调研督导，收集掌握运行情况。针对协作区运行过程中存在的部分县级纪委监委协作机制设置不合理、协作工作软硬件保障不到位等问题，印发《关于进一步规范县乡纪检监察协作机制的意见》，从协作形式、协作内容、机制保障等方面纠偏正向，推动机制有序、高效运转。

二、聚焦关键，科学整合。县级纪委监委按照“地域相近、职能相关、务实高效”原则，采取“委领导+室组地”等方式设置协作区，把分散的力量聚起来，推动基层监督由“单打独斗”变“协作推进”。明确协作区由县级纪委监委直接领导，每个协作区由1名委领导任片区长统一指挥，1—2名中层干部任副片区长和1名普通干部任联络员协助处理日常事务，根据授权开展监督检查、线索处置、审查调查等工作。坚持“确有必要才协作”原则，聚焦重要事项监督、重点专项治理、重大案件办理等精准规范协作事项，既有效解决基层发现问题能力弱、办案质效不佳的突出症结，又防止派驻监督、乡镇纪委职责虚化、撂荒。

三、深度联动，提升质效。深化“室组地”联合办案机制，综合运用纪检监察室领办、指定核查、片区协办等模式推动破解基层办案难题。比如，巴中市恩阳区纪委监委划分5个“室组”协作组、4个“室地”协作区，统一分派任务、大案集中攻坚，今年以来，立案45件，其中留置6件，留置数同比增长50%，办案时长同比缩减43%。采取“室组”协同监督、“组地”联合督查、“地地”交叉检查等方式，提高监督发现问题质效。比如，中江县纪委监委组织6个协作区探索运用交叉监督新模式，今年以来，开展监督93次，主动发现问题线索101件，同比增长66%。聚焦群众急难愁盼问题和行业性、系统性突出问题，强化“室组”、“组组”、“室地”协作。比如，蓬安县纪委监委采取“室组地”专班模式，整治民政补助资金问题，累计移交线索54条，立案32人，党纪政务处分22人。

四、赋能要素，强化保障。深度融合协作责任，通过分类、捆绑、整体评比等方式，确保同频共振。比如，芦山县实行审查调查考核到“片”，设置片区审查调查基础任务指标，完成基础指标外的案件，由片区协作组按照贡献率分配分值。用好协作平台，健全师带徒等帮学促学机制，运用跟案轮训等方式实现能力提升。比如，资中县纪委监委采取顶岗锻炼、以案代训等模式，累计培养镇村纪检干部196名。将协作区办公经费统一纳入财政预算保障，统一调剂使用办案场所资源。比如，达州市纪委监委统筹为每个协作区保障2间以上独立办公室，就近共用乡镇（街道）谈话室，修订完善《专项经费使用管理办法》，截至目前已为协作区预算拨付专项经费5724万元。

河北省纪委监委坚持问题导向

推动监督向基层延伸

河北省纪委监委聚焦基层监督“谁来干”“干什么”“怎么干”，进一步明晰监督路径，织密监督网络，推动监督力量下沉落地，打通全面从严治党“最后一公里”。

围绕“谁来监督”，整合监督力量。针对基层监督队伍大而散、各自为战难以成势的现状，探索完善“县统筹、乡主抓、村协同”基层监督运行体系，推动多种力量攥指成拳。市级纪委监委发挥指导作用，采取制发监督工作要点、提示单、督办函等方式，加强对市域内县乡村基层监督工作指导。县级纪委监委发挥统筹作用，优化基层监督工作机制，统一制定监督内容、调配监督力量、协同案件办理，步调一致推进监督。乡镇纪委发挥主体作用，推进标准化建设，加快实现机构规范化、制度系统化、业务程序化、运行有序化、能力专业化；村（社区）纪检委员、监察联络员、村（居）务监督委员依法开展贴身监督，当好纪律法规的提醒员、社情民意的信息员、农村信访的调解员、村级事务的监督员，让基层监督有形有效。市县巡察机构发挥协助作用，把基层监督重点纳入巡察事项，以提升巡察质效推动基层监督做细做实。

围绕“监督什么”，精准靶向施治。聚焦重点人。把监督重点聚焦到直接同群众打交道、管理基层资金资源资产的“小官儿”上，切实加强对乡镇行政综合执法队长、综合服务中心主任、退役军人服务站长、卫生院长、中小学校长、供电所长、派出所长、基层法庭庭长、市场监管分局局长、村（社区）“两委”干部等10类人员的日常监督，经常咬耳扯袖、提示提醒，推动小微权力规范运行。聚焦重点事。深入推进乡村振兴监督，督促相关部门建立农户申报、基层排查和部门预警3种监测方式，严查责任断档、弄虚作假、中饱私囊等问题1439个。大力整治民生领域腐败和作风问题，聚焦教育、医疗、养老、社保等7个重点民生领域开展监督，严肃查处相关问题1440个，批评教育帮助和处理2417人；配合督促开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理，推动审计发现的73个问题和自查自纠发现的807个问题完成整改，立案审查调查困难群众救助领域案件75件，处分218人次，挽回损失358.81万元，督促完善社会救助联席会议制度、儿童监护制度、长期滞留流浪乞讨人员落户安置政策；常态化做好农民工工资支付监督工作，共排查解决欠薪案件2.39万件，为7.96万名劳动者追发工资待遇10.13亿元。

围绕“怎么监督”，创新方式方法。实调研强督导。运用“深学习、实调研、抓落实”工作方法，省纪委监委领导同志带头深入基层调查研究、明察暗访，选派机关干部到基层一线驻点监督，从民间闲谈中捕捉问题线索，从调查研究中全面掌握情况，从群众呼声中寻求解决之策。比如，石家庄市纪委监委持续深入基层明察暗访，解决市场主体反映强烈的突出问题，严肃查处平山县市场监管局加油站检测取油不付款、长安区行政审批局处理群众反映问题不作为慢作为等一批典型问题。比如，沧州市纪委监委开展监督为民、执纪为民、正风为民、反腐为民“四个为民”工程，深入基层一线开展督导调研，推动群众工作由“送上门”向“走下去”转变，排查解决群众身边问题2.9万件。建平台列清单。围绕行政执法权、行政审批权、公共管理服务职能，组织14个试点县梳理小微权力监督事项清单，明确4大类110项基层权力，应用小微权力“监督一点通”平台，拓宽群众监督渠道。开展提级监督。指导市县纪委监委开展提级监督试点，推进村集体“三资”提级监督。比如，保定市纪委监委选取420个城中村、集体“三资”富集村，建立健全“党组织书记提级包联、问题线索提级处置、政治生态提级研判、监督力量提级统筹”工作机制，推动监督下沉落地。比如，唐山市纪委监委围绕“三资”底账、管理制度执行、问题线索处置、基层小微权力监督平台应用等4项重点任务开展提级监督监管，创新实施农村信访举报“直报点”机制，实现村级纪检委员同市县两级纪委监委直接联系，打通“神经末梢”，提升基层监督质效。