二十届中央纪委三次全会强调，要健全科学严密、系统完备的纪检监察法规制度体系。贵州省纪委监委坚持“立改废释清纂”，通过完善制度规范，抓好文件清理，严格备案审查，精准开展实施后评估等，切实做好法规制度建设工作，为纪检监察工作规范化法治化正规化建设提供了有力支撑。黑龙江省纪委监委把纪检监察法规制度建设作为规范化、法治化、正规化有力抓手，通过全面对标科学谋划、聚焦重点健全制度、强化执行推动落地等，持续完善纪检监察法规制度建设，为纪检监察工作高质量发展提供坚强制度保障。

贵州省纪委监委

全链条做好纪检监察法规制度建设工作

2023年，贵州省纪委监委注重系统谋划、统筹推进，聚焦规范性文件“立改废释清纂”等关键环节，高标准高水平抓好纪检监察法规制度建设，为推动纪检监察工作高质量发展提供坚强制度保障。

一、及时对标改进和加强统筹谋划，与时俱进完善纪检监察法规制度。一是加强谋划部署。深入贯彻党中央关于党内法规制度建设的决策部署，比照中央纪委国家监委做法，按照“规划打头、计划推进”理念，制发《贵州省纪委省监委规范性文件制定工作五年规划（2023—2027年）》，加强对未来五年纪检监察法规制度建设工作的统筹谋划，画出法规制度建设“作战图”。严格对照二十届中央纪委三次全会部署和纪检监察干部队伍教育整顿工作要求，结合实际制定年度规范性文件制定管理工作计划、教育整顿建章立制工作计划，并形成工作清单，照单推进工作。二是积极完善制度规范。与时俱进完善纪检监察法规制度，牵头或协助制定、修订《贵州省党委（党组）运用第一种形态实施办法》《中共贵州省纪委贵州省监委机关监督执纪执法工作规范（2023）》《贵州省纪检监察监督巡视巡察监督与统计监督贯通协同实施办法》等规范性文件39件，其中主题教育、教育整顿相关文件22件。

二、坚持常态化推进、高质量落实，切实抓好文件清理、备案审查、意见回复和制度编纂工作。一是全面开展清理。坚持应清尽清、应改尽改、应废尽废，全面清理省纪委监委规范性文件，废止3件，宣布失效4件。配合省级法规规章规范性文件数据库建设工作，对国家监察体制改革以来全省印发的监察规范性文件进行全排全查，共清理551件、甄别79件。二是严格备案审查。坚持有件必备、有备必审，向中央纪委国家监委、省委报备规范性文件36件。协助省委审查报备规范性文件8件，反馈意见建议15条。审查市（州）纪委监委、省纪委监委派驻机构报备规范性文件65件，提出意见建议260余条。三是认真回复意见。坚持实事求是、认真对待，及时完成《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》修订等征求意见回复，积极做好全省地方性法规、省政府规章草案等征求意见回复工作，全年办理各类征求意见176件次，回复意见建议600余条。四是抓好制度汇编。坚持以用为本、科学集结，将中央纪委国家监委、省纪委监委制定或修订的纪检监察业务规范性文件和常用党内法规制度分别梳理汇编成册，印发全省纪检监察系统学习使用。

三、围绕制度执行、队伍建设、案件评查等创新思路举措，更好推动规范化、法治化、正规化建设。一是开展实施后评估。选取10件纪检监察规范性文件集中开展实施后评估工作，先后赴4个市（州）、19个县（市、区）进行实地评估，深入基层找问题、找原因、找经验、找做法，发现问题250余个、收集意见建议200余条，形成“1+10”评估报告，并通报全省纪检监察系统，督促进一步抓好法规制度贯彻执行。二是抓实申诉案件质量评查。组织开展全省申诉案件质量评查，在统筹开展全面自查的基础上，随机选取46件省、市、县三级纪检监察机关2019年来办理的申诉案件，通过集中评查、交叉阅卷等方式查找问题、总结经验、提出意见建议，并实行“一案一反馈”，督促原案办理单位举一反三抓好整改，切实提升申诉案件办理质量。三是强化队伍建设。把法律顾问和公职律师队伍建设作为法规队伍建设重要内容，增选委机关公职律师12人、法律顾问8人，全年组织开展合同审查等事项79件次。首次从全省申诉复查复议、监督检查、审查调查、案件审理等岗位上选拔优秀人才，探索建立50人规模的申诉案件人才库，切实加强全省申诉工作专业力量。四是建立法规工作联系点。比照中央纪委国家监委纪检监察法规工作联系点做法，按照“市州全覆盖、县市区全辐射”原则，选取16个县级纪委监委作为省纪委监委法规工作联系点，通过发挥联系点“直通车”作用，深入了解基层法规制度执行情况，听取对法规制度建设的意见建议，以点带面推动法规制度建设上下一体、协调统一。

黑龙江多措并举推进纪检监察法规制度建设

黑龙江省各级纪检监察机关把法规制度建设摆在突出位置，统筹谋划主题教育建章立制和教育整顿健全严管体系工作，系统推进立项实施，严格把关制度质量，多措并举强化执行，不断深入推进纪检监察法规制度建设。2023年，全省各级纪检监察机关出台制度1237件，为纪检监察工作规范化法治化正规化建设提供有力支撑。

一、提高政治站位，高质量统筹谋划推进法规制度建设。一是深学细悟，强化依规治党政治自觉。全省各级纪检监察机关通过落实纪委常委会会议“第一议题”制度和会前学法制度、组织理论学习中心组学习和专题读书班等方式，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于依规治党重要论述，努力将学习成效转化为推进法规制度建设的实际行动。省纪委监委全年共开展会前学法10次，学习《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》等法规制度12件，有效发挥“关键少数”示范效应，引领带动党员干部不断强化纪法学习，增强履职本领。二是对标对表，科学谋划法规制度建设思路举措。省纪委监委坚决贯彻党的二十大和二十届中央纪委二次全会部署要求，制定《省纪委监委机关2023年度法规制度建设工作计划》《健全严管严治常态长效机制制度建设清单》等，为委机关年度法规制度建设明确“任务书”“时间表”。佳木斯、大庆、双鸭山、鹤岗、绥化、大兴安岭等地也通过将法规制度建设纳入年度工作计划、制定制度建设清单等方式，统筹推进法规制度建设工作。三是高位推动，不断提升法规制度建设质效。省纪委监委多次召开主题教育暨教育整顿领导小组和办公室会议，对制度建设推进情况进行调度和部署，确保扎实有序推进。制定《黑龙江省纪检监察规范性文件制定和管理办法》，加强对制度建设全流程规范化管理。建立并严格实行法规制度前置审核机制，全年共审核各类制度27件，提出审核意见269条，有效防止制度文件“带病上会”“带病出台”。伊春在全市纪检监察系统实行“梳理-计划-推动-落实”闭环机制，绥化利用召开教育整顿周例会对制度建设进展情况实行周督导、月提示制度，确保有力有序推进。

二、聚焦严管严治，不断健全完善纪检监察法规制度体系。一是围绕强化政治引领建制度。为及时跟进学习、全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，制定《中共黑龙江省纪委常委会落实“第一议题”制度暂行办法》，推动落实“第一议题”制度规范化、常态化、具体化。着眼深化拓展“做忠诚卫士，建模范机关”党建品牌，制定《黑龙江省纪委监委机关基层党组织建设目标考核办法（试行）》，推动委机关基层党组织建设全面进步、全面过硬。大庆、鹤岗等地制定领导班子改进作风的具体措施，以上率下严纪律严作风。绥化制定理论学习中心组学习制度，持续强化思想政治引领，铸就政治忠诚。二是围绕健全监督执纪执法工作规程建制度。为深入贯彻习近平总书记视察龙江时“建立健全防治形式主义、官僚主义长效机制”的重要指示精神，制定《黑龙江省纪委监委关于深化拓展纠治形式主义、官僚主义的意见》，推动各级纪检监察机关持续提升纠治效能。落实党的二十大、二十届中央纪委二次全会部署要求，制定《黑龙江省纪检监察机关查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题工作指引》，确保严格把握标准，精准处分处理。哈尔滨制定风腐同查同治工作机制，着力提升监督综合效能。齐齐哈尔制定重大疑难案件会商工作办法，促进监察机关与司法机关在办理职务犯罪案件中相互配合、有效衔接。三是围绕实现对权力有效监督制约建制度。深入落实中央纪委国家监委关于加强案件质量评查工作要求，制定《关于进一步加强和规范全省纪检监察机关案件质量评查工作的实施意见》，推动提升以评促改、以改促治效能。为加强留置场所建设、管理和监督工作，制定《黑龙江省监察机关留置场所管理实施细则》，推动留置场所安全运行。牡丹江制定纪检监察干部“两承诺一告知”工作办法，从严整治打听案情、说情干预、违规过问案件行为。佳木斯围绕强化办案安全、做好安全首课等加强制度规范，切实以严密制度守牢安全底线。伊春建立职务犯罪案件报备制度，着力强化对县级监委办理职务犯罪案件的指导监督。四是围绕强化日常管理建制度。着眼巩固深化借用人员管理不规范专项整治成果，制定《黑龙江省纪委监委借调人员管理办法》，对借调人员条件、借调时限、日常教育管理监督等进行全面规范。为规范干部请休假管理，制定《省纪委监委机关处级领导干部及二级巡视员以下职级干部请休假规定》，进一步严肃工作纪律。为了加强和规范委机关财务管理，制定《黑龙江省纪委监委机关财务管理办法（试行）》，着力提高资金使用效益，增强财务管理质效。佳木斯制定纪检监察干部“八小时以外”活动监督办法，双鸭山制定纪检监察干部非公务交往事项“十严禁”，切实严格日常管理监督。

三、强化制度刚性，多措并举推动法规制度有效实施一是加强学习培训，不断提高纪检监察干部法规制度意识和能力水平。邀请省委党校专家围绕学习党章进行专题辅导，组织全省1.3万名干部同步学习，强化维护党章、尊崇党章的自觉意识。充分发挥“龙江清风”大讲堂、“说纪论法”论坛等载体平台作用，举办“小专特精”培训，有针对性地强化纪法运用能力。举办全省纪检监察机关首届履职能力之审查调查类竞赛，探索以实战实训提升纪检监察干部依规依纪依法履职能力的新模式新路径。哈尔滨坚持开展“专家讲法”“案例教学”等活动，佳木斯为纪检监察干部配备法规业务读本，开展应知应会纪法知识测试，推动干部全面提高纪法素养和实践运用能力。二是加强检查及时纠偏，倒逼推动法规制度深入落实。围绕《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等7件法规制度，抽取委机关和派驻（出）机构办理的56起案件开展法规制度执行情况检查，对存在问题逐一反馈、督促整改。对《黑龙江省纪检监察机关运用典型案件开展以案促改促治促教工作办法》等3件制度执行情况开展检查评估，深入查找执行中的问题不足，着力提高制度执行力。牡丹江深入排查市县两级纪检监察机关在法规制度执行中存在的突出问题，针对7方面50条执行不到位的制度条款制发《法规制度执行实务手册》，推动相关法规制度严格规范执行。七台河组织法规和干监部门对市县两级纪委监委内设部门和派驻机构制度执行情况开展不定期检查抽查，对制度执行不力、流于形式的及时督促整改。三是做好备案审查和文件清理，切实维护法治协调统一。坚持全面审查、有错必纠，对各市地纪委监委报送备案的规范性文件严格审查把关，着力维护法规制度的严肃性、权威性。及时开展涉处分违纪党员批准权限和程序规范性文件专项清理，并在制度制定工作中同步开展即时清理，委机关全年共废止规范性文件10件。鹤岗对县区规范性文件备案情况进行抽查，对发现的备案不及时、不规范问题及时予以纠正。大兴安岭建立专人负责、领导把关的备案审查机制，切实严格审核把关，确保上下级法规制度协调一致、有机衔接。